Протест от 02.12.2008 г № 7-1688-08
На отдельные положения Закона Республики Татарстан от 22.05.2008 N 22-ЗРТ «Об использовании лесов в Республике Татарстан»
В ходе проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации анализа нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Татарстан, направленных на реализацию полномочий в сфере лесопользования, выявлено несоответствие отдельных положений Закона Республики Татарстан от 22.05.2008 N 22-ЗРТ "Об использовании лесов в Республике Татарстан" федеральному законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Республики Татарстан для заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданами в орган управления лесным хозяйством на соответствующей территории по месту жительства подается заявление о выделении лесных насаждений для заготовки древесины. Названной нормой предусмотрено также наличие перечня прилагаемых к заявлению документов, который определяется уполномоченным органом.
Частями 4, 5, 6 статьи 5 Закона Республики Татарстан определен порядок и условия рассмотрения заявлений и основания отказа гражданам в выделении лесных насаждений для заготовки древесины.
Указанные нормы противоречат положениям частей 4, 5 статьи 77 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.
В то же время порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанное утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
Статьей 8 Закона Республики Татарстан к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого без проведения аукциона, отнесены: проведение срочных рубок в результате лесных пожаров, ветровалов, буреломов, повреждения леса вредителями и болезнями, других негативных явлений, при которых происходит полная или частичная потеря товарного качества древесины в насаждениях; заготовка древесины гражданами для собственных нужд; рубка деревьев при угрозе их падения на провода линий связи, электропередачи и автоблокировки, при ликвидации аварий, произошедших на этих линиях, а также деревьев, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан, целостности зданий, строений и сооружений на участках лесного фонда.
Названные положения статьи 8 Закона Республики Татарстан противоречат части 6 статьи 75 Лесного кодекса РФ, согласно которой законами субъектов Российской Федерации устанавливаются лишь исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений. При этом в соответствии с частью 1 статьи 77 Лесного кодекса РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19, 30 Лесного кодекса РФ.
Таким образом, указанные в статье 8 Закона Республики Татарстан случаи заготовки древесины исключительными не являются, поскольку эти правоотношения урегулированы статьями 16, 19, 21, 55, 77 Лесного кодекса РФ и не требуют дополнительной правовой регламентации со стороны субъекта Российской Федерации.
На основании статьи 16 Лесного кодекса РФ для заготовки древесины, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, допускается осуществление рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами, на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14, 21 Лесного кодекса РФ (например, лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры). При этом порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
При проведении рубки в рамках выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов установлен иной порядок заключения договоров и распоряжения заготовленной при данных работах древесиной, который урегулирован статьями 19, 55, 64, 77, 88 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 418 "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров", также не требующий дополнительной правовой регламентации со стороны субъектов Российской Федерации.
Статья 21 Лесного кодекса РФ предусматривает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, в частности, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, допуская (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) вырубку деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
При этом в силу части 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Указанные Правила утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 99.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ:
1.Привести указанные нормы Закона Республики Татарстан от 22.05.2008 N 22-ЗРТ "Об использовании лесов в Республике Татарстан" в соответствие с федеральным законодательством.
2.О результатах рассмотрения сообщить в Прокуратуру Республики Татарстан.
Прокурор республики,
государственный советник юстиции
второго класса
К.Ф.АМИРОВ