Постановление от 08.07.2009 г № 306-IV
О Докладе о состоянии законодательства Республики Татарстан
Заслушав и обсудив выступление председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку Ш.Ш.Ягудина о Докладе о состоянии законодательства Республики Татарстан и обобщив предложения комитетов Государственного Совета Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Одобрить Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан (далее - Доклад).
2.Направить Доклад Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Республики Татарстан, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранным в Республике Татарстан, в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, субъектам права законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан.
3.Предложить комитетам Государственного Совета Республики Татарстан учесть рекомендации Доклада при формировании Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2010 год.
4.Поручить Комитету Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку совместно с Правовым управлением Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан разработать:
проект Закона Республики Татарстан о мониторинге законов Республики Татарстан в срок до 1 марта 2010 года;
порядок подготовки очередного доклада о состоянии законодательства Республики Татарстан в срок до 1 января 2010 года.
5.Секретарю Государственного Совета Республики Татарстан Л.Н.Мавриной организовать издание Доклада в виде брошюр на татарском и русском языках и разместить их электронные копии на официальном сайте Государственного Совета Республики Татарстан.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан А.П.Гусева.
7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственного Совета
Республики Татарстан
Ф.Х.МУХАМЕТШИН
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Казань
2009
Авторы-составители:
Ш.Ш.Ягудин (к.ю.н.), А.А.Ощепков, А.Р.Шакараев, И.И.Фаттахов, Э.Р.Ишмаева, А.А.Тарханова (к.ю.н.), А.А.Хамматова, Н.В.Фомина, Ф.В.Зарипов (к.ю.н.), Л.Г.Казакова, Л.В.Алькаева, М.Г.Харин, А.А.Каримова
Под редакцией председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации и Республики Татарстан Ягудина Шакира Шахмедовича
Оглавление
Предисловие 3 Раздел I. Анализ проблем в законотворчестве Республики 5 Татарстан и оценка эффективности действия законов Республики Татарстан Раздел II. Законодательство в области государственного 14 строительства Законодательство о государственном устройстве Республики 14 Татарстан Законодательство о государственном управлении 34 Законодательство о судебной системе, безопасности и охране 38 общественного порядка Законодательство о местном самоуправлении 43 Раздел III. Законодательство в области экономического развития 71 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики 71 Законодательство в области налогов и сборов 84 Законодательство в области бюджетного устройства и бюджетного 87 процесса Законодательство в области энергетики 90 Жилищное законодательство 92 Законодательство в области земельных отношений 94 Законодательство в области охраны окружающей среды 96 Раздел IV. Законодательство в области социального развития 99 Законодательство об охране здоровья граждан, физической 99 культуре и спорте Законодательство о труде и социальной защите 101 Законодательство о семейной и молодежной политике 107 Законодательство о культуре, науке и образовании 110 Раздел V. Законодательные инициативы Государственного Совета 115 Республики Татарстан в Государственной Думе Федерального Собрания Раздел VI. Проекты законов Республики Татарстан, находящиеся 121 на рассмотрении Государственного Совета Республики Татарстан, планирование законопроектной работы на 2009 год
Предисловие
Впервые в Республике Татарстан работа по систематизации законов Республики Татарстан была проведена в 2006 году. Был проведен анализ принятых более чем за 15-летний срок законов Республики Татарстан, даны краткое описание и предмет регулирования всех татарстанских законов, действовавших на тот момент.
Как показало время, положения этого Доклада вызвали значительный интерес непосредственно у правоприменителей, а также ученых и специалистов.
Однако время не стоит на месте, и процессы, происходящие в республике, диктуют необходимость принятия новых законов и постоянного обновления всего массива действующего законодательства.
Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан на 2009 год представляет собой не только переработанную и актуализированную редакцию предыдущего Доклада, в которой учитываются все изменения, произошедшие в законах Республики Татарстан за эти годы, но и содержит ряд новых разделов, способствующих раскрытию и пониманию дальнейших перспектив развития законотворчества в Республике Татарстан.
Доклад о состоянии законодательства Республики Татарстан на 2009 год, как и Доклад 2006 года, содержит раздел "Законодательство в области государственного строительства", состоящий из подразделов "Законодательство о государственном устройстве Республики Татарстан", "Законодательство о государственном управлении", "Законодательство о судебной системе, безопасности и охране общественного порядка", "Законодательство о местном самоуправлении"; раздел "Законодательство в области экономического развития", состоящий из подразделов "Общие вопросы государственного управления в сфере экономики", "Законодательство в области налогов и сборов", "Законодательство в области бюджетного устройства и бюджетного процесса", "Законодательство в области энергетики", "Жилищное законодательство", "Законодательство в области земельных отношений", "Законодательство в области охраны окружающей среды"; раздел "Законодательство в области социального развития", состоящий из подразделов "Законодательство об охране здоровья граждан, физической культуре и спорте", "Законодательство о труде и социальной защите", "Законодательство о семейной и молодежной политике", "Законодательство о культуре, науке и образовании".
Кроме этого, в Доклад включены новые разделы о законодательных инициативах, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Государственным Советом Республики Татарстан, в которых дана информация о законодательных инициативах Государственного Совета, принятых в качестве федеральных законов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также раздел о проектах законов Республики Татарстан, находящихся на рассмотрении Государственного Совета Республики Татарстан, планируемых к внесению в Государственный Совет Республики Татарстан.
Основываясь на опыте своих предшественников, парламентарии третьего созыва одним из главных приоритетов в своей работе обозначили повышение качества законотворчества. В целях повышения эффективности взаимодействия и формирования согласованной позиции органов государственной власти Республики Татарстан, федеральных органов государственной власти, надзорных органов, органов местного самоуправления Указом Президента Республики Татарстан от 19 июля 2004 года N УП-490 "Об образовании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам" был образован Межведомственный координационный комитет по правовым вопросам. Создание такого экспертно-совещательного органа, безусловно, положительно отражается на качестве принимаемых Государственным Советом Республики Татарстан законов.
В 2007 году в целях проведения анализа и оценки эффективности действия законов Республики Татарстан в Государственном Совете Республики Татарстан была образована Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан.
В 2007 - 2009 годах в Государственном Совете Республики Татарстан была продолжена работа по кодификации. На данном этапе были приняты Избирательный кодекс Республики Татарстан, Семейный кодекс Республики Татарстан и Экологический кодекс Республики Татарстан. Комиссия провела значительную работу, по итогам которой принят ряд законов Республики Татарстан, направленных на совершенствование законодательной базы Республики Татарстан.
Подготовка Доклада, по сути, является мониторингом законов Республики Татарстан по состоянию на июнь 2009 года и анализом республиканского законотворчества за период с 1 января 2007 по июнь 2009 года. Впервые проделанная работа будет официально одобрена Государственным Советом Республики Татарстан.
Председатель
Государственного Совета
Республики Татарстан
Ф.Х.МУХАМЕТШИН
Раздел I.Анализ проблем в законотворчестве Республики Татарстан и оценка эффективности действия законов Республики Татарстан
В период с 2007 года, после подготовки первого Доклада о состоянии законодательства Республики Татарстан, по июнь 2009 года Государственным Советом Республики Татарстан принято 245 законов Республики Татарстан.
По сферам регулирования законы распределились следующим образом: государственное строительство и местное самоуправление - 150 законов, экономическое развитие - 74 закона и социальное развитие - 21 закон.
Принятые законы связаны с проводимыми в Российской Федерации и Республике Татарстан реформами: административной реформой, реформой местного самоуправления, реформами, проводимыми в жилищной и социальной сферах. Таким образом, состояние законодательства Республики Татарстан, его перспективы развития неразрывно связаны с политическими, экономическими и социальными процессами, происходящими в Российской Федерации.
Анализ законотворческой деятельности Государственного Совета Республики Татарстан за последние годы показал, что почти половина принимаемых законов направлена на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством и в этой связи объем законов о внесении изменений в действующие законы Республики Татарстан многократно превышает объем самостоятельных (базовых) законов. Частые изменения федеральных законов порождают в субъектах Российской Федерации процесс бесконечного приведения в соответствие с федеральным законодательством своих нормативных правовых актов и существенно тормозят собственную законотворческую деятельность (к примеру, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подвергся изменениям 42 раза). Излишний вал федеральных законов при его нестабильности создает серьезные трудности как у законодателей субъектов Российской Федерации, так и у правоприменителей.
Количество и интенсивность внесения изменений в федеральные законодательные акты абсолютно не соответствуют такому важнейшему принципу организации демократического правового государства, как стабильность законодательства, обеспечивающего реальные права и свободы человека и гражданина.
Деятельность по упорядочению федеративной законодательной базы не должна вестись поспешно. Законы нельзя принимать без глубокого анализа их положений. Платой за неоправданную интенсификацию законотворчества становится отсутствие законодательной взаимосогласованности, несоответствие принимаемых законов системе действующего законодательства, растущая бессистемность законодательства.
Содержание принимаемых федеральных законов не всегда соответствует целям и задачам государственной политики. Первые же дни применения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наглядно продемонстрировали, что полученные результаты не соответствуют целевым установкам Президента Российской Федерации.
Принимаемые в последнее время федеральные законы демонстрируют снижение качества их подготовки. Основными причинами снижения качества федеральных законов можно назвать поспешность при рассмотрении и принятии соответствующих проектов федеральных законов (когда внесенные в Государственную Думу законопроекты фактически "с колес" без каких-либо серьезных корректировок и обсуждений с субъектами Российской Федерации принимаются в окончательном чтении), практику объединения в одном законодательном акте положений, предусматривающих единовременное внесение изменений во множество других законодательных актов, а также в целом нестабильность федерального законодательства, постоянное внесение изменений, которое вызывает нескончаемый процесс корректировки регионального законодательства.
Результатом этой практики является возникновение многочисленных коллизий и нестыковок в федеральном законодательстве, которые очень трудно разрешить на законодательном уровне субъектов Российской Федерации.
Здесь же следует отметить, что эффективным было бы введение института ответственности субъектов законотворчества на федеральном уровне, как это сделано в базовых законах о принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которыми установлены достаточно жесткие меры ответственности субъектов регионального и местного нормотворчества.
Еще одним существенным фактором наличия данной ситуации является доминирование политической целесообразности скорейшего принятия того или иного закона над объективно необходимым соблюдением законодательных процедур.
Анализ республиканских законов выявил в них наличие множества норм декларативного, отсылочного характера либо норм, дублирующих федеральное законодательство. Одной из причин этого является закрытое регулирование федеральным законодателем вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный законодатель не учитывает, что понятие "общие принципы" означает лишь установление общих вопросов, а не детальное их регулирование. При этом федеральные законы вторгаются в предметы ведения не только субъектов Российской Федерации, но и муниципальных образований. Субъекты Российской Федерации лишены возможности регулирования общественных отношений с учетом специфики региона и местных традиций.
Другим актуальным вопросом в законотворчестве Республики Татарстан и иных субъектов Российской Федерации является несовершенство процесса разграничения полномочий между всеми уровнями власти. Несмотря на масштабы проделанной работы, федеральному законодателю не удалось выйти на сбалансированную схему взаимоотношений между Центром и регионами. Оптимизация разграничения полномочий является одним из главных направлений социально-экономического развития субъектов и Российской Федерации в целом.
Кроме того, принимаемые в последнее время федеральные законы все чаще содержат положения, которые не разграничивают полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, а делегируют полномочия федерального центра регионам, значительная часть которых ранее принадлежала субъектам Российской Федерации, но была изъята.
Принципиальным вопросом разграничения полномочий является оптимальное соотношение доходных источников и расходных обязательств. Закрепление отдельных - "затратных" - полномочий за субъектами Российской Федерации осуществляется без оценки финансовых затрат на их реализацию, соотнесения данных затрат с имеющимися финансовыми источниками регионов. В связи с этим стоит вопрос о перераспределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Попытки изменить ситуацию путем внесения законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектами Российской Федерации не имели успеха. Мнение субъектов Российской Федерации игнорируется: инициативы отклоняются, отзывы и поправки к проектам федеральных законов не принимаются во внимание. Другой проблемой на сегодняшний день является отсутствие налаженной системы информирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации о судьбе и результатах рассмотрения обращений, которые субъекты Российской Федерации часто вносят в тот или иной федеральный орган государственной власти.
К сожалению, общие недостатки в республиканском законотворчестве вызваны не только проблемами федерального законотворчества, но и внутренними проблемами. В частности, имеют место случаи, когда не приняты подзаконные акты, обеспечивающие реализацию закона, что в конечном итоге блокирует применение законодательно установленных прав.
Таким образом, актуальной является необходимость совершенствования механизма реализации республиканских законов, в том числе путем оперативного принятия подзаконных актов. Другой вариант решения этой проблемы - более детальное регулирование общественных отношений на уровне закона и наличие в законе норм прямого действия, уход от отсылочных на подзаконные акты норм, принятие указов и постановлений.
Актуальным является мониторинг коррупциогенности законодательства Республики Татарстан. Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов осуществляется в Республике Татарстан с 2004 года. В октябре 2004 года Государственный Совет Республики Татарстан и государственное научное учреждение "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации" подписали Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения и устранения правовых условий, способствующих возникновению и распространению коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В этих целях Президиум Государственного Совета Республики Татарстан принял Постановление от 18 ноября 2004 года N 589-III ГС "Об экспертизе проектов законов Республики Татарстан", в котором субъектам права законодательной инициативы при законопроектной работе рекомендовано обратить особое внимание на возможную коррупциогенность отдельных статей и положений проектов законов Республики Татарстан, представляемых в Государственный Совет Республики Татарстан.
Комитеты Государственного Совета Республики Татарстан в случае необходимости направляют проекты законов Республики Татарстан в Президиум Государственного Совета Республики Татарстан для специальной экспертизы на возможную коррупциогенность отдельных статей и положений.
Указанные положения нашли отражение и в принятом позднее Законе Республики Татарстан "О противодействии коррупции в Республике Татарстан", который определил основные направления и формы противодействия коррупции в Республике Татарстан.
В последнее время сложилась практика направления проектов законов Республики Татарстан, находящихся на рассмотрении в Государственном Совете Республики Татарстан, в Прокуратуру Республики Татарстан, замечания которой учитываются при дальнейшей работе над проектом.
Кроме того, Прокуратурой Республики Татарстан осуществляется надзор за соответствием законов Республики Татарстан федеральному законодательству.
За период с 2007 года по июнь 2009 года Прокуратурой Республики Татарстан в Государственный Совет Республики Татарстан внесено 27 протестов и представлений. В судебном порядке Прокуратурой Республики Татарстан оспорены шесть законов Республики Татарстан.
Однако имеются случаи внесения в Государственный Совет Республики Татарстан протестов и представлений Прокурора Республики Татарстан до истечения установленного федеральным законодательством трехмесячного срока для приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Вместе с тем в Государственном Совете Республики Татарстан ведется самостоятельный мониторинг изменений федерального законодательства. Специалисты Правового управления Аппарата Государственного Совета анализируют опубликованные федеральные законы и в оперативном порядке информируют руководство Государственного Совета Республики Татарстан о необходимости изменения республиканского законодательства.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных сроков внесения законопроектов в Государственный Совет Республики Татарстан. Законодательная процедура в Республике Татарстан определена Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан. Однако нередки случаи внесения "срочных" проектов законов непосредственно перед заседанием Государственного Совета Республики Татарстан, рассмотрения и принятия их в целом в течение одного заседания, что сказывается на их качестве. Имеются и другие нарушения субъектами законодательной инициативы Регламента Государственного Совета Республики Татарстан, такие как внесение неполного комплекта материалов, представление их на одном государственном языке и другие.
Все это вызвало необходимость проведения Государственным Советом Республики Татарстан работы по оценке эффективности республиканского законодательства, которая началась с июля 2007 года.
В целях анализа и оценки эффективности действия законов Республики Татарстан, повышения уровня законодательного обеспечения социально-экономического развития Республики Татарстан и проводимых в республике реформ была образована Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан (далее -Комиссия). В ее состав вошли депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, члены Правительства Республики Татарстан, руководители правовых управлений Президента Республики Татарстан, аппаратов Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан, Председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований, главы и должностные лица муниципальных образований Республики Татарстан.
Для выполнения поставленной перед Комиссией задачи и более предметного изучения правоприменительной практики при комитетах Государственного Совета были созданы рабочие группы, к деятельности которых был привлечен широкий круг правоприменителей, юристов, ученых, представителей общественности.
По запросу Комиссии республиканскими органами исполнительной и судебной власти, Счетной и Общественной палатами, Академией наук Республики Татарстан, Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан, Центральной избирательной комиссией, а также другими правоприменителями были представлены предложения на 165 законодательных актов, составляющих основу действующего законодательства, в частности:
- Кабинетом Министров - 17;
- Министерством юстиции - 78;
- отраслевыми министерствами - 29;
- Государственно-правовым управлением Президента Республики Татарстан - 4;
- представительными органами и главами муниципальных районов - 45;
- другими правоприменителями, представителями общественных организаций, научных учреждений - 41.
Поступившие предложения были тщательно изучены рабочими группами.
Комиссией проводились заседания, на которых рассматривались отчеты об итогах деятельности рабочих групп по соответствующим сферам законодательства. Комиссия, в свою очередь, информировала о своей деятельности Государственный Совет Республики Татарстан.
Итоги работы по соответствующим сферам законодательства выглядят следующим образом.
Сфера государственного строительства и
местного самоуправления
Рабочей группой рассмотрено 73 закона Республики Татарстан. В результате были внесены изменения в 54 закона. 44 из них - блок законов, касающихся статуса и границ территорий муниципальных образований республики; 10 направлены на приведение законов в соответствие с новеллами федерального законодательства, например, Законы Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", "О референдуме Республики Татарстан", "О местном референдуме", "О государственной гражданский службе Республики Татарстан" и Избирательный кодекс Республики Татарстан.
В ходе обсуждения Закона Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" членами рабочей группы даны рекомендации о необходимости пересмотра норм о фонде оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан в целях совершенствования их пенсионного обеспечения и гарантированного исполнения выплат, установленных статьей 23. С учетом рекомендаций рабочей группы Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан по вопросам пенсионного обеспечения лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Республики Татарстан, должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, должности муниципальной службы в Республике Татарстан".
По заключению рабочей группы еще шесть законов нуждаются в изменении, в 11 законов внесение изменений не требуется, два закона утратили силу.
Сфера законности, правопорядка и судебной системы
Рабочей группой рассмотрено 24 закона. В результате семь законов, например "О Конституционном суде Республики Татарстан", "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан", "О пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Татарстан", "Об Общественной палате Республики Татарстан", претерпели изменения.
Во исполнение таких законов Республики Татарстан, как "О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан", "О создании судебных участков и должностей, мировых судей в Республике Татарстан", "Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Татарстан" и "Об утверждении Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 - 2010 годы", рабочей группой Кабинету Министров Республики Татарстан были даны рекомендации о разработке подзаконных актов, в результате чего приняты соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан.
В ходе анализа эффективности Закона Республики Татарстан "О размещении игорных заведений Республики Татарстан" и Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях было предложено выйти с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В своей деятельности рабочая группа активно использовала опыт проведения выездных заседаний. На заседании в городе Альметьевске были изучены вопросы реализации Закона Республики Татарстан "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" и эффективности его действия на примере Альметьевского, Лениногорского и Азнакаевского муниципальных районов. На заседании в п.г.т. Алексеевское были изучены вопросы реализации законов Республики Татарстан "О мировых судьях Республики Татарстан" и "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан" и вопросы эффективности их действия на примере Алексеевского, Алькеевского, Спасского и Чистопольского муниципальных районов.
По рекомендации рабочей группы Министерством юстиции Республики Татарстан была проведена антикоррупционная экспертиза Закона Республики Татарстан "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты" (далее - Закон).
В результате экспертизы признаков коррупциогенности в указанном Законе не обнаружено.
Сфера бюджета, налогов и финансов
Рабочей группой рассмотрено 15 законов. В результате в четыре закона внесены изменения. Например, в Бюджетный кодекс Республики Татарстан изменения вносились дважды: была упрощена процедура рассмотрения проекта бюджета, введены новые нормы по процедуре рассмотрения Государственным Советом Республики Татарстан отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан и отчета об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования. Кодекс был приведен в соответствие с федеральным законодательством. Также были переданы в полном объеме в бюджеты муниципальных районов и городских округов доходы от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащие зачислению в бюджет Республики Татарстан, что приведет к укреплению доходной базы местных бюджетов и развитию малого предпринимательства.
Из рассмотренных законов четыре утратили силу, два из них - "О потребительской корзине в Республике Татарстан" и "О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан" - в связи с принятием соответствующих законов в новой редакции.
В два закона рабочей группой рекомендовано внести изменения: Закон Республики Татарстан "О Счетной палате Республики Татарстан" и Закон Республики Татарстан "Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан".
Сфера экономики, инвестиций и предпринимательства
Рабочей группой рассмотрено 24 закона. В результате в шесть законов внесены изменения, в частности, в законы Республики Татарстан "Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан", "О ветеринарном деле в Республике Татарстан", "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан", "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", также принята новая редакция Закона Республики Татарстан "Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан".
В ходе обсуждения законов рабочей группой в адрес Правительства Республики Татарстан был внесен ряд рекомендаций. Например, к Закону Республики Татарстан "Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы" - разработать новую редакцию подпрограммы развития сети автомобильных дорог, в том числе сельских автомобильных дорог, а также внести изменения в соответствующие разделы программы в связи с проведением в городе Казани в 2013 году Всемирной летней универсиады; к Закону Республики Татарстан "Об утверждении Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006 - 2020 годы" - ускорить разработку программы развития малой энергетики в республике; к Закону Республики Татарстан "Об утверждении Программы поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005 - 2010 годы" - представить в IV квартале 2009 года проект Закона Республики Татарстан "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан", после чего внести необходимые изменения в действующую редакцию Закона.
Рабочей группой рекомендовано внести изменения в семь Законов: "О племенном деле в животноводстве Республики Татарстан", "Об энергосбережении", "Об организации пассажирских перевозок осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан" и другие.
Сфера экологии, природных ресурсов и землепользования
Рабочей группой рассмотрено 11 законов. В результате в три из них внесены изменения: Законы Республики Татарстан "О недрах", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"; принят Закон Республики Татарстан "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан и Закон Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан", значительно удешевляющий стоимость строительства в системе социальной ипотеки.
Изучив Законы Республики Татарстан "Об охране и рациональном использовании животного мира", "Об отходах производства и потребления", "О растительном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха", "Об охране окружающей среды в Республике Татарстан", рабочая группа пришла к выводу, что в целях совершенствования природоохранного законодательства Республики Татарстан необходимо разработать единый кодифицированный правовой акт, заменив им действующие законы, затрагивающие сферу охраны окружающей среды. Таким образом был принят Экологический кодекс Республики Татарстан.
Сфера социального законодательства
Рабочей группой рассмотрено 28 законов. В результате в шесть Законов внесены изменения: "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан", "О размере оплаты труда приемным родителям в Республике Татарстан", "О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния", "Об охране труда в Республике Татарстан", Закон Республики Татарстан "О физической культуре и спорте" принят в новой редакции.
По рекомендации рабочей группы в два Закона необходимо внести изменения: "О молодежи и государственной молодежной политике в Республике Татарстан", "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан".
Сфера культуры, науки, образования и
национальных вопросов
Рабочей группой рассмотрено 15 законов. В результате в Законы Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях" и "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области образования" внесены соответствующие изменения.
Выявлена необходимость изменения еще девяти Законов: "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", "О культуре", "О науке и научной деятельности". В связи с тем, что данные законы носят комплексный характер и работа по их совершенствованию требуется не только со стороны законодательной власти, но и со стороны исполнительной власти, Правительству Республики Татарстан было рекомендовано разработать соответствующие изменения.
Рабочая группа считает возможным приостановить действие Закона Республики Татарстан "О восстановлении татарского алфавита на основе латинской графики" (далее - Закон) на основании решения Верховного суда Республики Татарстан от 28 декабря 2004 года, в соответствии с которым данный Закон был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим.
По итогам работы Комиссией Государственного Совета Республики Татарстан по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан было отмечено, что проведена большая целенаправленная работа по изучению практики применения и совершенствованию действующего республиканского законодательства.
Раздел II.Законодательство в области государственного строительства
Законодательство о государственном устройстве
Республики Татарстан
30 августа 1990 года Верховный Совет Татарской АССР, отмечая несоответствие статуса автономной республики интересам дальнейшего политического, экономического, социального и духовного развития ее многонационального народа, стремясь создать демократическое правовое государство, принял Декларацию ТССР от 30 августа 1990 года N 334-XII "О государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики" (далее - Декларация о государственном суверенитете), в которой провозгласил государственный суверенитет республики и преобразовал ее в Татарскую Советскую Социалистическую Республику - Республику Татарстан.
На основании Декларации о государственном суверенитете 1990 года в Конституцию Татарской АССР 1978 года были внесены изменения, закрепившие положения о том, что ТАССР - суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики, государственный суверенитет - неотъемлемое качественное состояние ТАССР.
Декларация о государственном суверенитете стала основой для разработки Конституции Республики Татарстан 1992 года, развития республиканского законодательства, заключения межгосударственного договора - Договора Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" (далее - Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий).
В соответствии с вышеуказанными юридическими документами Республика Татарстан была определена как суверенное государство, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, субъект международного права. В статье 59 Конституции Республики Татарстан было закреплено, что Республика Татарстан самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, экономического, социально-культурного строительства.
Законом Республики Татарстан от 7 февраля 1992 года N 1413-XII "Об изменении наименования Татарской Советской Социалистической Республики и внесении соответствующих изменений в Конституцию (Основной Закон) Татарской ССР" Татарская Советская Социалистическая Республика была переименована в Республику Татарстан (Татарстан).
В Конституции Республики Татарстан, принятой Верховным Советом Республики Татарстан 6 ноября 1992 года, впервые сформулированы принципы Республики Татарстан как демократического правового государства, в соответствии с которыми осуществляется деятельность государственных органов, в частности, такие принципы, как верховенство законов, их неуклонное соблюдение, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.
Конституция Республики Татарстан 1992 года провозгласила принцип приоритета прав человека - высшей социальной ценности, взаимной ответственности в своих отношениях гражданина и государства, приоритета общепризнанных принципов и норм международного права над законами республики.
Впервые Конституция закрепила основные права и свободы человека и гражданина, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека.
На сегодняшний день главным и основным правовым актом Республики Татарстан, устанавливающим статус Республики Татарстан как государства в составе Российской Федерации, по-прежнему является Конституция Республики Татарстан 1992 года, изложенная в новой редакции в Законе Республики Татарстан от 19 апреля 2002 года, с изменениями, внесенными Законом Республики Татарстан от 14 марта 2005 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан". В новой редакции Конституции сохранены основные положения о государственности Татарстана, основанные на Декларации о государственном суверенитете.
В соответствии с положениями статей 5, 66 и 73 Конституции Российской Федерации республика является государством, статус которого определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики, а вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республика как субъект Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти. На основании этого в Конституции Республики Татарстан дано новое, отличное от прежней редакции определение суверенитета: суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан.
Конституция Республики Татарстан государственными языками в Республике Татарстан провозгласила равноправные татарский и русский языки, на равных основаниях употребляемые в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Татарстан.
В Конституции Республики Татарстан содержатся и нормы о гражданстве Республики Татарстан. Институт гражданства Республики Татарстан не предполагает установления дополнительного объема прав и обязанностей, аналогичных установленным Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а служит для определения правовой связи человека с Республикой Татарстан и необходим как атрибут, указывающий на источник права и власти в республике.
Правовая позиция Конституционного суда Республики Татарстан по институту гражданства республики, выраженная в Постановлении от 30 мая 2003 года N 9-П, сводится к тому, что положение о гражданстве Республики Татарстан исходит из признания первичности и базового характера гражданства Российской Федерации, неразрывной правовой взаимосвязи гражданства Российской Федерации и гражданства Республики Татарстан. При этом Конституция Республики Татарстан определяет, что условием для приобретения гражданства Республики Татарстан является постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Республики Татарстан. Гражданство Республики Татарстан, являясь производным от гражданства Российской Федерации, означает признание за гражданами Республики Татарстан, являющимися одновременно гражданами Российской Федерации, единого и равного конституционно-правового статуса, в соответствии с которым в Республике Татарстан согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.
Государственную власть в Республике Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан осуществляют Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, суды Республики Татарстан. В Республике Татарстан признается и гарантируется местное самоуправление, в 2005 - 2006 годах состоялось его организационное и территориальное реформирование.
Согласно Конституции Республики Татарстан территория Республики Татарстан включает в себя районы и города республиканского значения в качестве административно-территориальных единиц республики. Территория города республиканского значения может состоять из районов.
Республика Татарстан состоит из следующих административно-территориальных единиц:
43 района - Агрызский, Азнакаевский, Аксубаевский, Актанышский, Алексеевский, Алькеевский, Альметьевский, Апастовский, Арский, Атнинский, Бавлинский, Балтасинский, Бугульминский, Буинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Дрожжановский, Елабужский, Заинский, Зеленодольский, Кайбицкий, Камско-Устьинский, Кукморский, Лаишевский, Лениногорский, Мамадышский, Менделеевский, Мензелинский, Муслюмовский, Нижнекамский, Новошешминский, Нурлатский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Сабинский, Сармановский, Спасский, Тетюшский, Тукаевский, Тюлячинский, Черемшанский, Чистопольский, Ютазинский;
14 городов республиканского значения - Азнакаево, Альметьевск, Бавлы, Бугульма, Буинск, Елабуга, Заинск, Зеленодольск, Казань, Лениногорск, Набережные Челны, Нижнекамск, Нурлат, Чистополь.
Столицей Республики Татарстан является город Казань. Конституционно установлено, что город Казань состоит из районов - Авиастроительный, Вахитовский, Кировский, Московский, Ново-Савиновский, Приволжский, Советский.
Самостоятельные главы Конституции посвящены положениям о Государственном Совете Республики Татарстан, который избирается сроком на пять лет и возглавляется Председателем Государственного Совета; положениям о Президенте Республики Татарстан, который является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан, наделяемым полномочиями Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Российской Федерации; положениям о Кабинете Министров Республики Татарстан - Правительстве Республики Татарстан, являющемся исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан; а также положениям о судебной власти и прокуратуре, местном самоуправлении, государственных символах и столице Республики Татарстан.
Конституция Республики Татарстан признает Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" (далее - Договор) составной частью правовой системы Российской Федерации и Республики Татарстан.
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 199-ФЗ "Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" утверждена новая редакция Договора, которая ранее, 26 июня 2007 года, была подписана в городе Москве Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и Президентом Республики Татарстан М.Ш.Шаймиевым.
В соответствии с Договором Правительство Российской Федерации и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями Республики Татарстан, и по затронутым проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу. Установлено право органов государственной власти Республики Татарстан оказывать по согласованию с Правительством Российской Федерации государственную поддержку и содействие соотечественникам, а также выдавать гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Татарстан, общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации с вкладышем на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и изображением Государственного герба Республики Татарстан. Кроме того, в Договоре закреплено, что для кандидатур, вносимых на замещение должности высшего должностного лица Республики Татарстан в порядке, определенном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривается дополнительное требование - владение обоими государственными языками Республики Татарстан, которое устанавливается в заявительном порядке. Срок действия Договора - 10 лет. В настоящее время на основе Договора готовятся межправительственные соглашения.
Закон Республики Татарстан от 30 ноября 1992 года N 1665-XII "О порядке введения в действие Конституции Республики Татарстан" определил порядок введения в действие Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года со дня ее опубликования, за исключением отдельных положений, для которых был предусмотрен специальный порядок вступления в силу. Некоторые нормы Конституции так и не вступили в силу, в частности, положения статей Конституции о Законодательном собрании Верховного Совета Республики Татарстан и Следственном комитете Республики Татарстан. Их введение в действие обусловливалось принятием специальных законов.
В статье 11 данного Закона было сказано: с учетом принятой новой Конституции Республики Татарстан обратиться в Верховный Совет Российской Федерации - России с предложением о конституировании в Основном Законе Российской Федерации положения о договорно-конституционных отношениях между Республикой Татарстан и Российской Федерацией - Россией.
Во исполнение Закона Республики Татарстан от 30 ноября 1994 года N 2243-XII "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан в связи с реформированием представительных и исполнительных органов государственной власти", которым были заложены конституционные основы совершенствования системы представительных и исполнительных органов государственной власти и который послужил законодательной базой для назначения и проведения выборов в представительные органы государственной власти Республики Татарстан и органы местного самоуправления, был принят Закон Республики Татарстан от 30 марта 1995 года N 18 "О приведении наименования парламента в законодательстве Республики Татарстан в соответствие с Конституцией Республики Татарстан" (далее - Закон). Данным Законом в целях приведения наименования высшего представительного, законодательного и контрольного органа государственной власти в законодательстве Республики Татарстан в соответствие с Конституцией Республики Татарстан слова "Верховный Совет Республики Татарстан" как наименование высшего представительного, законодательного и контрольного органа государственной власти Республики Татарстан были заменены словами "Государственный Совет Республики Татарстан".
Закон Республики Татарстан от 14 июля 1999 года N 2284 "О государственных символах Республики Татарстан" в соответствии с Конституцией Республики Татарстан установил описание государственных символов Республики Татарстан, выражающих суверенитет Республики Татарстан, самобытность и традиции народа Татарстана, а также случаи и порядок их официального использования. Государственными символами Республики Татарстан являются Государственный герб Республики Татарстан, Государственный флаг Республики Татарстан и Государственный гимн Республики Татарстан.
Государственный герб Республики Татарстан представляет собой изображение крылатого барса с круглым щитом на боку, с приподнятой правой передней лапой на фоне диска солнца, помещенного в обрамление из татарского народного орнамента, в основании которого надпись "Татарстан", крылья состоят из семи перьев, розетка на щите состоит из восьми лепестков.
В цветном изображении Государственного герба Республики Татарстан солнце - красного (кадмий красный светлый), барс, его крылья и розетка на щите - белого, обрамление - зеленого (кобальт зеленый светлый), щит, орнамент на обрамлении и надпись "Татарстан" - золотистого цвета.
Государственный флаг Республики Татарстан представляет собой прямоугольное полотнище с горизонтальными полосами зеленого, белого и красного цветов. Белая полоса составляет 1/15 ширины флага и расположена между равными по ширине полосами зеленого (кобальт зеленый светлый) и красного (кадмий красный светлый) цветов. Зеленая полоса наверху. Отношение ширины флага к его длине - 1:2.
Государственным гимном Республики Татарстан является музыкальное произведение композитора Рустема Яхина.
Эталон Государственного герба Республики Татарстан и эталон Государственного флага Республики Татарстан, а также оригинал записи Государственного гимна Республики Татарстан в исполнении симфонического и духового оркестров хранятся в Государственном Совете Республики Татарстан.
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Закон Республики Татарстан от 7 декабря 2005 года N 116-ЗРТ "Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан" (далее - Закон) регулирует вопросы административно-территориального устройства Республики Татарстан и порядок его изменения. Под административно-территориальным устройством Республики Татарстан понимается территориальная организация республики, представляющая собой систему входящих в ее состав административно-территориальных единиц.
Указанным Законом установлены виды административно-территориальных единиц Республики Татарстан, к которым относятся районы, города республиканского значения, города районного значения, поселки городского типа, села, деревни и иные сельские населенные пункты.
Как уже отмечалось, Республика Татарстан состоит из районов и городов республиканского значения, перечень которых устанавливается Конституцией Республики Татарстан. Районы состоят из городов районного значения, поселков городского типа и сельских населенных пунктов с подчиненными им территориями, составляющими в системе административно-территориального устройства республики первичный уровень. Города республиканского значения могут территориально подразделяться на районы в городе.
Законом Республики Татарстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан" установлено, что образование, преобразование, объединение, упразднение административно-территориальных единиц Республики Татарстан, установление и изменение границ районов и городов республиканского значения, образование и упразднение районов в городе осуществляются Государственным Советом Республики Татарстан по инициативе Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, представительных органов муниципальных районов, городских округов.
Административно-территориальные единицы и их изменения подлежат учету и регистрации в Реестре административно-территориальных единиц Республики Татарстан. Содержание и порядок ведения Реестра административно-территориальных единиц Республики Татарстан, а также орган, осуществляющий ведение указанного Реестра, установлены Президентом Республики Татарстан. Так, Указом Президента Республики Татарстан от 12 мая 2008 года N УП-205 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан" (далее - Закон) Министерство юстиции Республики Татарстан определено уполномоченным органом, осуществляющим ведение Реестра административно-территориальных единиц Республики Татарстан. Положение о содержании и порядке ведения Реестра административно-территориальных единиц Республики Татарстан утверждено Указом Президента Республики Татарстан от 29 сентября 2008 года N УП-460. Министерством юстиции Республики Татарстан по состоянию на 1 января 2009 года сформирован Реестр административно-территориальных единиц Республики Татарстан. Согласно данному Реестру в Республике Татарстан 3111 населенных пунктов, из них 38 - городские населенные пункты, 3073 - сельские населенные пункты.
До дня вступления в силу указанного Закона действовал Указ Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 10 ноября 1983 года N 2647-X "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Татарской АССР", положения которого ввиду их неактуальности признаны утратившими силу.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и порядок его изменения устанавливаются Законом субъекта. Несмотря на это, Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее - Федеральный закон) присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации и переименование столиц и административных центров субъектов Российской Федерации осуществляются федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, переименование городов Российской Федерации осуществляется федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а присвоение наименований другим населенным пунктам (например, поселкам, селам и деревням) осуществляется Правительством Российской Федерации по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако указанные вопросы целесообразно было бы решать органам государственной власти субъектов Федерации с последующим обязательным уведомлением соответствующего федерального органа государственной власти, но федеральный законодатель не согласился с мнением субъектов Российской Федерации, в частности Республики Татарстан, которая неоднократно поднимала это предложение. Положения указанного Федерального закона о присвоении наименований республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам и их переименовании приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 191-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" установлено, что данные вопросы решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включаются в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке.
Необходимыми элементами осуществления народовластия в Татарстане являются выборы и референдум, для организации избирательного процесса и референдума в республике имеется своя законодательная база.
Закон Республики Татарстан от 9 августа 2003 года N 33-ЗРТ "О референдуме Республики Татарстан" устанавливает порядок назначения и проведения референдума Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами и законами Республики Татарстан.
Референдум Республики Татарстан наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Референдум Республики Татарстан проводится на всей территории Республики Татарстан.
Право на участие в референдуме Республики Татарстан имеет гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории Республики Татарстан, достигший возраста 18 лет.
На референдум Республики Татарстан могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Республики Татарстан, а также вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Татарстан, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом. Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме, и избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном Федеральным законом на республиканском или федеральном уровне, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации. Референдум Республики Татарстан назначается Государственным Советом Республики Татарстан.
Референдум Республики Татарстан признается Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории Республики Татарстан, а решение признается принятым, если за это решение проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Решение, принятое на референдуме Республики Татарстан, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Республики Татарстан.
В 2008 году Закон Республики Татарстан "О референдуме Республики Татарстан" был актуализирован и приведен в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в части положений о сборе подписей, проведении агитации, порядке формирования фонда референдума и других.
В Государственный Совет Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан избираются 100 депутатов. Порядок назначения, проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан и подведения результатов избирательной кампании регулируется Избирательным кодексом Республики Татарстан от 7 мая 2007 года N 21-ЗРТ.
В республике впервые проведена работа по кодификации всех республиканских законов, регулирующих избирательный процесс в Татарстане в зависимости от уровня выборов. Избирательный кодекс Республики Татарстан определяет порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, депутатов представительного органа местного самоуправления, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан, а также гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан, при проведении выборов депутатов Государственного Совета и муниципальных выборов в соответствии с Федеральным законом. Кодекс не регулирует порядок избрания депутатов представительного органа муниципального образования, членов контрольного органа муниципального образования, главы муниципального образования, если указанные должности или органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования избираются (формируются) представительным органом муниципального образования. Кодекс не распространяется на общественные отношения, возникающие при осуществлении права на участие в референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц, которые регулируются федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан и иными законами Республики Татарстан.
В Республике Татарстан установлена пропорционально-мажоритарная избирательная система. 50 депутатов Государственного Совета избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Средняя норма представительства избирателей устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Республики Татарстан и зарегистрированных в Республике Татарстан в соответствии с Федеральным законом, на 50 одномандатных избирательных округов. 50 депутатов Государственного Совета избираются по единому республиканскому избирательному округу по республиканским спискам кандидатов в депутаты, выдвинутым избирательными объединениями.
Активным избирательным правом на выборах депутатов Государственного Совета по республиканскому избирательному округу обладает гражданин Российской Федерации (далее - гражданин), достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории Республики Татарстан, по одномандатному избирательному округу - гражданин, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории соответствующего одномандатного избирательного округа. Гражданин, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.
Депутатом Государственного Совета может быть избран гражданин, достигший на день голосования 21 года.
Подготовку и проведение в Республике Татарстан выборов депутатов Государственного Совета осуществляют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.
Право выдвижения кандидатов принадлежит непосредственно кандидату, которое может быть осуществлено путем самовыдвижения, и избирательным объединениям. Выдвижение кандидатов в составе республиканского списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Определение результатов выборов по одномандатному избирательному округу осуществляет окружная комиссия, а выборов по республиканскому избирательному округу - Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан.
Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
К распределению депутатских мандатов по республиканскому избирательному округу должно быть допущено не менее чем два республиканских списка кандидатов. В Избирательном кодексе Республики Татарстан установлен 7-процентный порог (барьер) прохождения партийного списка к распределению депутатских мандатов в законодательном органе Республики Татарстан.
Для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществления подготовки и проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, референдума Республики Татарстан, подготовки и проведения на территории Республики Татарстан выборов Президента Российской Федерации и в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации формируются Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан и территориальные избирательные комиссии Республики Татарстан.
Порядок формирования, статус, компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и территориальных избирательных комиссий Республики Татарстан регулируются Избирательным кодексом Республики Татарстан.
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан и территориальные избирательные комиссии Республики Татарстан действуют в качестве комиссий референдума.
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан по вопросам ее ведения.
Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан и территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие) являются государственными органами Республики Татарстан и действуют на постоянной основе. Срок их полномочий составляет четыре года.
Формирование Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан осуществляется Государственным Советом Республики Татарстан и Президентом Республики Татарстан на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Республики Татарстан, общественных объединений, а также предложений представительных органов местного самоуправления, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Комиссия формируется в составе 14 членов с правом решающего голоса. Действующий состав Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан сформирован в сентябре 2008 года.
Территориальные избирательные комиссии формируются Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Республики Татарстан, общественных объединений, а также предложений представительных органов местного самоуправления, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления, а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных избирательных комиссий предыдущего состава. Территориальные избирательные комиссии формируются в количестве 5 - 14 членов с правом решающего голоса в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 11 октября 2006 года N 20/200 "О перечне и количественном составе территориальных избирательных комиссий, формируемых в Республике Татарстан" в Татарстане сформировано 65 территориальных избирательных комиссий, в том числе 7 комиссий - в районах города Казани, 3 комиссии - в городе Набережные Челны, 12 комиссий - в других городах республиканского значения, 43 комиссии - в районах республики.
Выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан третьего созыва в 2004 году были проведены на основании Закона Республики Татарстан от 22 сентября 2003 года N 35-ЗРТ "О совмещении выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан с выборами Президента Российской Федерации". В соответствии со статьей 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в целях совмещения дня голосования на выборах в Государственный Совет Республики Татарстан с днем голосования на выборах Президента Российской Федерации был сокращен срок полномочий Государственного Совета Республики Татарстан второго созыва до 14 марта 2004 года.
14 марта 2004 года парламентские выборы в Татарстане впервые были проведены по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе. В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 17 марта 2004 года N 98/458 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан" выборы были признаны состоявшимися и действительными, в Государственный Совет было избрано 100 депутатов. Депутатские мандаты по единому республиканскому избирательному округу были распределены между двумя политическими партиями - "Единая Россия" и "Коммунистическая партия Российской Федерации".
1 марта 2009 года по истечении 5-летнего срока полномочий депутатов Государственного Совета Республики Татарстан третьего созыва были проведены выборы депутатов Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва. В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 4 марта 2009 года N 11/156 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва" выборы были признаны состоявшимися и действительными. В Государственный Совет четвертого созыва было избрано 100 депутатов: 50 по республиканскому избирательному округу (из них 44 мандата получила политическая партия "Всероссийская политическая партия "Единая Россия" и 6 мандатов политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации") и 50 по одномандатным избирательным округам (из них 43 депутата были выдвинуты политической партией "Всероссийская политическая партия "Единая Россия", семь депутатов - самовыдвиженцы).
Законом Республики Татарстан от 22 сентября 2003 года N 36-ЗРТ "О числе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, работающих на профессиональной постоянной основе" в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Конституцией Республики Татарстан установлено, что в Государственном Совете Республики Татарстан на профессиональной постоянной основе работают двадцать депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, в том числе Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, заместители Председателя Государственного Совета Республики Татарстан, Секретарь Государственного Совета Республики Татарстан, председатели комитетов Государственного Совета Республики Татарстан. Иные депутаты Государственного Совета для работы на профессиональной постоянной основе избираются Государственным Советом Республики Татарстан.
Законом Республики Татарстан от 25 марта 2004 года N 27-ЗРТ "О выборах Президента Республики Татарстан" (далее - Закон) определяется порядок назначения, подготовки и проведения избирательной кампании по выборам Президента Республики Татарстан.
В настоящее время действие Закона приостановлено в связи с изменением федеральным законодательством порядка наделения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями. В частности, Федеральный закон от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установил изменение процедуры выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации на процедуру наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации решениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. В связи с этим в настоящее время Закон Республики Татарстан от 4 июля 1991 года N 1141-XII "О вступлении в должность Президента Республики Татарстан" (далее - Закон) частично приостановлен. Сохраняет свое действие статья 2 данного Закона, где сказано, что при вступлении в должность Президент Республики Татарстан приносит на пленарной сессии Государственного Совета Республики Татарстан следующую присягу: "Торжественно клянусь верно служить народу Республики Татарстан, обеспечивать права и свободы граждан, государственный суверенитет Республики Татарстан, соблюдать Конституцию и законы Республики Татарстан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Татарстан".
Порядок народного обсуждения наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения определен в Законе Республики Татарстан от 6 августа 2003 года N 26-ЗРТ "О народном обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни Республики Татарстан и местного значения" (далее - Закон).
В соответствии с указанным Законом на народное обсуждение выносятся проекты законов Республики Татарстан, решений, затрагивающих основные направления политического, экономического и социального развития республики, осуществление конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, а также другие наиболее важные вопросы государственной жизни, находящиеся в ведении Республики Татарстан.
Наиболее важными вопросами местного значения, выносимыми на народное обсуждение, являются проекты нормативных правовых актов и вопросы местного значения, отнесенные Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан к предметам ведения местного самоуправления.
Решение о вынесении проектов законов Республики Татарстан, других наиболее важных вопросов государственной жизни республики на народное обсуждение принимается Государственным Советом Республики Татарстан на основе предложения о народном обсуждении, которое может быть внесено в Государственный Совет субъектами права законодательной инициативы.
Решение о вынесении проектов нормативных правовых актов и других наиболее важных вопросов местного значения на народное обсуждение принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан, проживающих на соответствующей территории, в порядке, определяемом представительным органом местного самоуправления.
Об итогах народного обсуждения информируется население.
Закон Республики Татарстан от 18 марта 2004 года N 15-ЗРТ "О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан" определяет права и обязанности депутата Государственного Совета Республики Татарстан, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им своих полномочий.
Законом установлены условия осуществления депутатом своих полномочий. Так, депутат осуществляет депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности либо работает в Государственном Совете Республики Татарстан на профессиональной постоянной основе. Число депутатов, работающих в Государственном Совете Республики Татарстан на профессиональной постоянной основе, на сегодняшний день в соответствии с Законом Республики Татарстан "О числе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, работающих на профессиональной постоянной основе" составляет 20 человек.
Основными формами деятельности депутата являются участие в заседаниях Государственного Совета Республики Татарстан, в парламентских слушаниях, в работе комитетов, согласительных и специальных комиссий, создаваемых Государственным Советом, внесение проектов законов и постановлений Государственного Совета Республики Татарстан, внесение депутатского запроса и предложений в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и их должностным лицам, а также работа с избирателями и иные формы, предусмотренные Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан и Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан.
Депутат поддерживает связь с избирателями. При этом депутат, избранный по одномандатному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями своего округа, а депутат, избранный по единому республиканскому избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в округе, определенном соответствующей фракцией в Государственном Совете Республики Татарстан, созданной избирательным объединением, по списку которого он был избран. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Депутат вправе иметь не более трех помощников, которые, например, ведут запись на прием к депутату и проводят предварительный прием, а также готовят аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые депутату для осуществления им своих полномочий.
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Государственный Совет Республики Татарстан из числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан образует и избирает комитеты Государственного Совета Республики Татарстан. Порядок образования, избрания и компетенция комитетов Государственного Совета Республики Татарстан установлены Законом Республики Татарстан от 15 марта 2004 года N 13-ЗРТ "О комитетах Государственного Совета Республики Татарстан". Комитеты образуются Государственным Советом по направлениям, обеспечивающим его деятельность, для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Государственного Совета Республики Татарстан, контроля за соблюдением и исполнением законов и нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Татарстан. Комитетам принадлежит право законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан.
Комитеты образуются на срок полномочий Государственного Совета Республики Татарстан одного созыва. В течение срока полномочий Государственный Совет может образовывать новые комитеты, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, а также вносить изменения в их состав.
Численный состав комитетов устанавливается на первом после выборов заседании Государственного Совета Республики Татарстан с учетом предложений депутатов Государственного Совета, но он не может быть менее семи и более пятнадцати депутатов Государственного Совета Республики Татарстан. Депутат Государственного Совета Республики Татарстан может быть членом только одного комитета.
Важным шагом к становлению институтов гражданского общества, привлечению широкого круга общественности к обсуждению и реализации основных направлений государственной политики в Республике Татарстан стало принятие Закона Республики Татарстан от 14 октября 2005 года N 103-ЗРТ "Об Общественной палате Республики Татарстан".
Общественная палата создается с целью обеспечения открытого, гласного обсуждения важнейших проблем государственного, экономического и социального развития Республики Татарстан, совершенствования механизма учета общественного мнения при принятии решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями.
Основными задачами Общественной палаты являются:
1) привлечение организаций и граждан к формированию государственной политики, обеспечение их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
2) проведение общественной экспертизы важнейших законопроектов, проектов программ социально-экономического развития Республики Татарстан, подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих интересы населения Республики Татарстан;
3) проведение общественного мониторинга хода реализации республиканских программ, законов Республики Татарстан, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления по проблемам развития социально-экономической сферы, подготовка рекомендаций органам государственной власти Республики Татарстан по внесению изменений в нормативные правовые акты Республики Татарстан, механизм реализации программ;
4) выдвижение и поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение гласности в работе организаций по формированию институтов гражданского общества в Республике Татарстан.
Закон Республики Татарстан от 4 марта 2006 года N 16-ЗРТ "О государственных должностях Республики Татарстан" устанавливает основы правового статуса лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан, определяет виды и объем предоставляемых ему государственных гарантий, регулирует иные вопросы обеспечения его деятельности.
Государственная должность Республики Татарстан - это должность, устанавливаемая Конституцией Республики Татарстан и законами Республики Татарстан для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Республики Татарстан, а также иных государственных органов Республики Татарстан. Государственные должности Республики Татарстан замещаются путем наделения полномочиями, избрания, утверждения или назначения на соответствующую государственную должность Республики Татарстан в порядке, определенном федеральным законодательством, Конституцией Республики Татарстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан.
Указом Президента Республики Татарстан от 9 марта 2006 года N УП-92 "Об утверждении Сводного перечня государственных должностей Республики Татарстан" утвержден Сводный перечень государственных должностей Республики Татарстан, в который включено 20 государственных должностей Республики Татарстан.
В развитие и в соответствии с Законом Республики Татарстан "О государственных должностях Республики Татарстан" в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан на постоянной основе, Президентом Республики Татарстан принят Указ от 27 марта 2006 года N УП-122 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан".
Отношения в сфере организации государственной гражданской службы Республики Татарстан, а также определение в соответствии с федеральными законами условий прохождения государственной гражданской службы государственными гражданскими служащими Республики Татарстан и гарантии их деятельности регулируются Законом Республики Татарстан от 16 января 2003 года N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" (далее - Закон). Данный Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Государственная гражданская служба Республики Татарстан представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Республики Татарстан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Татарстан и лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Республики Татарстан осуществляется в аппаратах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, судов Республики Татарстан, иных государственных органов Республики Татарстан, образуемых в соответствии с законодательством Республики Татарстан.
Законом Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" (далее - Закон) установлены принципы государственной службы, классификация должностей государственной службы, квалификационные требования к должностям государственной службы, основные обязанности и гарантии государственного служащего. Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан утверждается Указом Президента Республики Татарстан (Указ Президента Республики Татарстан от 18 января 2006 года N УП-9 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан"). Порядок присвоения классных чинов, включая время пребывания в определенном классном чине, также устанавливается Президентом Республики Татарстан (Указ Президента Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года N УП-568 "О порядке присвоения классных чинов государственной гражданской службы Республики Татарстан государственным гражданским служащим Республики Татарстан").
Данным Законом изменена система оплаты труда государственного служащего. Оплата труда государственного служащего представляет собой денежное содержание служащего, состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы и месячного оклада государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В целях обеспечения социальных гарантий, упорядочения и совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан, стимулирования их профессиональной служебной деятельности в соответствии с Законом Республики Татарстан от 16 января 2003 года N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" был принят Указ Президента Республики Татарстан от 5 апреля 2006 года N УП-133 "О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Татарстан".
Основным направлением деятельности Государственного Совета Республики Татарстан как высшего органа законодательной власти является законотворчество.
Процедура принятия и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законотворческая деятельность Государственного Совета Республики Татарстан в силу своей специфики регулируется также Конституцией Республики Татарстан, Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан. Для полноценного регулирования законотворческой деятельности принят Закон Республики Татарстан от 6 августа 2003 года N 27-ЗРТ "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом" (далее - Закон).
Закон регулирует процедуру опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом.
Законом установлено, что на территории Республики Татарстан применяются только те законы Республики Татарстан, нормативные правовые акты Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума, которые официально опубликованы. Законы Республики Татарстан обнародуются Президентом Республики Татарстан путем их официального опубликования на татарском и русском языках. Акты Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума подлежат официальному опубликованию на татарском и русском языках. Тексты законов Республики Татарстан, актов Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума, опубликованные на государственных языках - татарском и русском, имеют одинаковую юридическую силу.
Действие Закона Республики Татарстан от 31 октября 2002 года N 21-ЗРТ "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина" распространяется на законы и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативные правовые акты Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной, более поздний, срок вступления их в силу.
Закон Республики Татарстан от 15 сентября 1999 года N 2355 "О Своде законов Республики Татарстан" определяет правовые и организационные основы подготовки и издания Свода законов Республики Татарстан.
Свод законов Республики Татарстан должен представлять собой официальное систематизированное полное собрание действующих законов и нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Татарстан, Президента Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
К сожалению, ежегодно законами Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год финансирование работ по подготовке и изданию Свода законов Республики Татарстан откладывалось, лишь в 2008 и 2009 годах выделены бюджетные средства для начала работы по подготовке Свода законов Республики Татарстан.
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан от 24 марта 2004 года N 25-ЗРТ "О государственных наградах Республики Татарстан" учреждены государственные награды Республики Татарстан, установлен их правовой статус и определен порядок награждения.
Государственные награды Республики Татарстан являются высшим выражением государственного и общественного признания особых заслуг награжденных за их большой вклад в государственное, экономическое, социальное и культурное развитие Республики Татарстан и заслуги перед ее многонациональным народом.
Государственными наградами Республики Татарстан являются орден "За заслуги перед Республикой Татарстан", медали "За доблестный труд" и "Ана даны - Материнская слава", Почетная Грамота Республики Татарстан, почетные звания Республики Татарстан, которых учреждено 44 вида.
Ордена, медалей Республики Татарстан, почетных званий Республики Татарстан и Почетной Грамоты Республики Татарстан могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Почетной Грамотой Республики Татарстан также могут быть награждены предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы.
В целях реализации Закона Республики Татарстан "О государственных наградах Республики Татарстан" Указом Президента Республики Татарстан от 16 июня 2004 года N УП-460 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан "О государственных наградах Республики Татарстан" утверждены описания ордена "За заслуги перед Республикой Татарстан", медали "За доблестный труд" и описание нагрудного знака к почетным званиям Республики Татарстан. Указом Президента Республики Татарстан от 27 марта 2004 года N УП-290 "О Комиссии по государственным наградам при Президенте Республики Татарстан" образована Комиссия по государственным наградам при Президенте Республики Татарстан, основной целью которой является проведение общественной оценки ходатайств о награждении государственными наградами Республики Татарстан и обеспечение объективного подхода к высшей форме выражения государственного и общественного признания заслуг.
Закон Республики Татарстан от 29 августа 1991 года "Об объявлении 30 августа Днем Республики Татарстан - праздничным днем" в ознаменование принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан объявил 30 августа Днем Республики Татарстан - народным праздником Республики Татарстан. Праздничный день 30 августа является нерабочим днем.
В ознаменование принятия Конституции Республики Татарстан Законом Республики Татарстан от 6 ноября 1992 года N 1635-XII "О Дне Конституции Республики Татарстан" 6 ноября объявлено праздничным днем - Днем Конституции Республики Татарстан.
Закон Республики Татарстан от 19 февраля 1992 года N 1448-XII "О праздничных и памятных днях Республики Татарстан" (далее - Закон) установил следующие нерабочие праздничные дни:
День Республики Татарстан - 30 августа;
День Конституции Республики Татарстан - 6 ноября;
Курбан-байрам.
В Республике Татарстан устанавливается также праздничный день - День родного языка (26 апреля).
Дата проведения праздничного дня Курбан-байрам ежегодно устанавливается Указом Президента Республики Татарстан не позднее чем за три месяца до его наступления.
В Республике Татарстан в соответствии с указанным Законом по случаю окончания весенне-полевых работ отмечаются татарский народный праздник "Сабантуй" и русский народный праздник "Каравон". Даты проведения данных праздников ежегодно устанавливаются Указом Президента Республики Татарстан.
В Республике Татарстан граждане, относящие себя к отдельным этническим общностям, имеют право отмечать и иные национальные праздники. В Республике Татарстан граждане имеют право отмечать религиозные праздники.
Законодательство о государственном управлении
Законом Республики Татарстан от 6 апреля 2005 года N 64-ЗРТ "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" (далее -Закон) регулируются правоотношения, связанные с формированием и функционированием органов исполнительной власти Республики Татарстан.
В систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан, который является главой государства и высшим должностным лицом Республики Татарстан, входят:
1) Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан, являющееся постоянно действующим, исполнительным, распорядительным и коллегиальным органом государственной власти Республики Татарстан общей компетенции;
2) министерства, которые являются органами отраслевой компетенции, государственные комитеты Республики Татарстан, являющиеся органами межотраслевой компетенции;
3) республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, управления, комиссии и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан (ведомства Республики Татарстан), образуемые как органы специальной компетенции;
4) представительства Республики Татарстан.
Во исполнение указанного Закона Указом Президента Республики Татарстан от 28 апреля 2005 года N УП-148 "О Перечне должностных лиц, входящих в состав Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан" утвержден Перечень должностных лиц, входящих в состав Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан.
В целях создания системы сдержек и противовесов, обеспечения баланса законодательной и исполнительной власти в республике, не нарушая их стабильность и самостоятельность, в Законе Республики Татарстан "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" регулируется вопрос об участии Государственного Совета Республики Татарстан в формировании Кабинета Министров Республики Татарстан. Государственный Совет Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан утверждает по представлению Президента Республики Татарстан кандидатуру Премьер-министра, согласовывает предложения Президента Республики Татарстан о назначении заместителей Премьер-министра, об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан. Вновь образованный Кабинет Министров Республики Татарстан представляет на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.
Государственный Совет Республики Татарстан может выразить недоверие Премьер-министру Республики Татарстан и его заместителям в соответствии с Конституцией Республики Татарстан, что может повлечь их отставку.
Министерства и государственные комитеты Республики Татарстан образуются Президентом Республики Татарстан по согласованию с Государственным Советом республики.
В свою очередь, в законодательной деятельности парламента республики наряду с другими субъектами права законодательной инициативы принимает участие и Кабинет Министров Республики Татарстан.
Кабинет Министров Республики Татарстан по поручению Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан либо по своей инициативе организует разработку проектов законов, постановлений Государственного Совета и вносит их на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан. В соответствии с Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан вправе вносить в Государственный Совет Республики Татарстан поправки к находящимся на рассмотрении Государственного Совета законопроектам и проектам постановлений Государственного Совета Республики Татарстан, также может направлять официальные заключения на рассматриваемые Государственным Советом Республики Татарстан законы и законопроекты.
Кабинет Министров Республики Татарстан представляет в Государственный Совет Республики Татарстан отчеты об исполнении бюджета Республики Татарстан, а также по отдельным вопросам, установленным законами Республики Татарстан, отчитывается о своей работе перед Государственным Советом Республики Татарстан в срок, установленный Государственным Советом Республики Татарстан.
Важным полномочием Кабинета Министров Республики Татарстан является объединение и направление работы министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан, а также контроль их деятельности.
Законом Республики Татарстан от 10 ноября 2003 года N 47-ЗРТ "О представительствах Республики Татарстан" (далее - Закон) определены статус представительств Республики Татарстан, порядок их образования, организации и деятельности.
Представительства Республики Татарстан открываются в целях реализации государственной политики Республики Татарстан во взаимоотношениях Республики Татарстан с Российской Федерацией и ее субъектами, всестороннего развития внешних связей Республики Татарстан, в том числе международных и внешнеэкономических, в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями, а с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств.
Согласно данному Закону Республика Татарстан может создавать полномочные, постоянные и торгово-экономические представительства, постоянные представительства при международных организациях. Закон определяет основные функции представительства Республики Татарстан, а также полномочия представителя Республики Татарстан, который возглавляет представительство Республики Татарстан, назначается и освобождается от должности Президентом Республики Татарстан.
Создано 10 представительств Республики Татарстан в зарубежных странах и регионах Российской Федерации.
Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с общемировой практикой одним из центральных элементов системы защиты прав человека является омбудсмен, или уполномоченный по правам человека. Институт уполномоченного по правам человека имеет многолетнюю международную историю. Его деятельность направлена на создание эффективного механизма взаимодействия гражданина и органов власти в целях восстановления нарушенных прав и свобод. При этом одним из важных гарантов эффективности данной деятельности является независимость уполномоченного по правам человека от государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Законом Республики Татарстан от 3 марта 2000 года N 95 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан.
Закон определяет порядок избрания на должность Уполномоченного, прекращения его полномочий и освобождения от должности, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан учреждается в соответствии с Конституцией Республики Татарстан в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный избирается на должность Государственным Советом Республики Татарстан большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Совета Республики Татарстан. Уполномоченный избирается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.
Закон Республики Татарстан от 12 мая 2003 года N 16-ЗРТ "Об обращениях граждан в Республике Татарстан" (далее - Закон) регулирует порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
В Республике Татарстан каждый гражданин имеет право обращаться лично или через своего представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Органы и должностные лица в соответствии со своей компетенцией принимают обращения граждан, рассматривают их в порядке и сроки, установленные Законом, а также дают на них мотивированные ответы.
Закон Республики Татарстан от 16 января 2006 года N 1-ЗРТ "О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан" направлен на обеспечение условий при реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (далее -публичные мероприятия) в Республике Татарстан и разработан в соответствии с требованиями Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Закон регулирует порядок подачи уведомления о проведении публичных мероприятий в Республике Татарстан.
Закон Республики Татарстан от 5 апреля 2006 года N 25-ЗРТ "О размещении игорных заведений на территории Республики Татарстан" (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения определяет порядок размещения игорных заведений на территории Республики Татарстан.
Законом установлено, что игорные заведения в Республике Татарстан размещаются на территории муниципального образования города Казани и территории муниципального образования "поселок городского типа Камские Поляны" Нижнекамского муниципального района в специально отведенном месте, определяемом соответствующим органом местного самоуправления. Определение иных мест и территорий размещения игорных заведений в Республике Татарстан осуществляется путем внесения соответствующих изменений в данный Закон.
Закон Республики Татарстан от 4 апреля 2006 года N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан.
Антикоррупционная политика в Республике Татарстан представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленную на создание эффективной системы противодействия коррупции.
Закон устанавливает систему мер предупреждения коррупционных правонарушений и организационного обеспечения антикоррупционной политики в Республике Татарстан.
Составной частью механизма государственного управления является законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности, находящееся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В рамках реализации собственных полномочий по данному вопросу в Республике Татарстан был принят Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 года N 80-ЗРТ.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Кодексом установлены составы административных правонарушений, административная ответственность за их совершение, а также определены органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела о таких правонарушениях.
Кодексом уточняются отдельные положения об установлении административной ответственности за правонарушения, посягающие, в частности, на права граждан и институты государственной власти и местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды, благоустройства и охраны общественного порядка, в сфере охраны собственности, транспорта, в области бюджетного законодательства.
Законодательство о судебной системе, безопасности и
охране общественного порядка
Закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 года N 1708-XII "О Конституционном суде Республики Татарстан" в соответствии с федеральным законодательством определяет организацию и компетенцию Конституционного суда Республики Татарстан, особенности правового положения его судей, принципы конституционного судопроизводства, а также особенности производства по отдельным категориям дел в Конституционном суде Республики Татарстан.
Конституционный суд Республики Татарстан - судебный орган конституционного контроля, осуществляющий в форме конституционного судопроизводства судебную власть в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства в правовой системе Республики Татарстан и непосредственного действия Конституции Республики Татарстан на всей ее территории.
В рамках реализации Концепции судебной реформы, определившей пути реформирования судебной системы и предусмотревшей создание в Российской Федерации института мировых судей, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" в судебную систему наряду с федеральными судами и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации были включены и отнесены к судам субъектов Российской Федерации мировые судьи.
Закон Республики Татарстан от 17 ноября 1999 года N 2440 "О мировых судьях Республики Татарстан" в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством субъектам Российской Федерации, устанавливает порядок избрания и деятельности мировых судей.
Мировые судьи избираются на должность Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Республики Татарстан. Предложение по кандидатурам мировых судей вносится Президенту Республики Татарстан Председателем Верховного суда Республики Татарстан с учетом заключения Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.
Для обеспечения мирового судопроизводства в Республике Татарстан Законом Республики Татарстан от 31 мая 2000 года N 177 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан" образованы 182 судебных участка и соответствующее им число должностей мировых судей. Ежегодно из бюджета Республики Татарстан выделяются необходимые средства для обеспечения деятельности мировых судей.
Основываясь на предоставленном Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" полномочии, Законом Республики Татарстан от 15 октября 2002 года N 14-ЗРТ "О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан" урегулирован порядок назначения в состав Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан представителей общественности. Представители общественности назначаются Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Республики Татарстан. Предварительный отбор кандидатов на должности представителей общественности для их представления в Государственный Совет Республики Татарстан осуществляется в порядке, определяемом Президентом Республики Татарстан.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 11 января 2003 года N 2-ЗРТ "О членах квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан - представителях Государственного Совета Республики Татарстан" установлены порядок избрания представителей Государственного Совета Республики Татарстан в состав квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан и требования, предъявляемые к ним.
Члены квалификационной комиссии избираются Государственным Советом Республики Татарстан по представлению профильного комитета Государственного Совета Республики Татарстан на период действия полномочий квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Татарстан. Предварительный отбор кандидатов на должности членов квалификационной комиссии для их представления в Государственный Совет Республики Татарстан осуществляется в порядке, утверждаемом Государственным Советом Республики Татарстан.
Закон Республики Татарстан от 1 ноября 2005 года N 107-ЗРТ "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан" (далее - Закон) определяет правовые основы, принципы и формы участия граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан.
Предметом регулирования Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан и их общественных формирований (народных дружин) в охране общественного порядка в Республике Татарстан.
Участие граждан в обеспечении общественного порядка основывается на принципах законности, добровольности, демократизма, гуманизма, уважения личности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объективности.
Предметом регулирования Закона Республики Татарстан от 29 декабря 2005 года N 134-ЗРТ "Об аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных формированиях Республики Татарстан" является определение:
общих организационно-правовых и экономических основ создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Республики Татарстан, порядка взаимодействия в этой области между органами государственной власти Республики Татарстан, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами на территории Республики Татарстан;
основ государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей Республики Татарстан, других граждан, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.
Закон Республики Татарстан от 18 мая 1993 года N 1866-XII "О пожарной безопасности" регулирует отношения в области пожарной безопасности в Республике Татарстан.
Система обеспечения пожарной безопасности Республики Татарстан - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности Республики Татарстан являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности Республики Татарстан:
1) нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
2) реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
3) создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
4) проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
5) содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
6) научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
7) информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
8) производство пожарно-технической продукции;
9) выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
10) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
11) учет пожаров и их последствий;
12) установление особого противопожарного режима.
С целью формирования системы профилактики правонарушений, укрепления общественного порядка и общественной безопасности, вовлечения в эту деятельность государственных органов, общественных формирований и населения, повышения роли и ответственности органов государственной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления для профилактики правонарушений и борьбы с преступностью принят Закон Республики Татарстан от 12 января 2007 года N 6-ЗРТ "Об утверждении Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 - 2010 годы".
Программа определяет следующие задачи:
снижение уровня преступности на территории Республики Татарстан;
активизация работы по профилактике правонарушений, направленной, прежде всего, на борьбу с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
активизация и совершенствование нравственного воспитания населения, прежде всего - молодежи и детей школьного возраста;
совершенствование нормативной правовой базы Республики Татарстан по профилактике правонарушений;
координация деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах предупреждения правонарушений;
вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных объединений;
повышение уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан;
оперативное реагирование дежурных частей органов внутренних дел на заявления и сообщения граждан о правонарушении;
обеспечение общественных мест техническими средствами контроля за ситуацией в них;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
профилактика экстремистских настроений и проявлений, национальной розни, расовой и религиозной нетерпимости;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Закон Республики Татарстан от 13 октября 2008 года N 105-ЗРТ "О профилактике правонарушений в Республике Татарстан" в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по профилактике правонарушений в Республике Татарстан.
Основными направлениями профилактики правонарушений являются:
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий;
принятие органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, направленных на профилактику правонарушений;
принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
социально-психологическая реабилитация граждан, находящихся в социально опасном положении;
регулирование отношений, возникающих между органами и учреждениями, осуществляющими деятельность по профилактике правонарушений, а также обеспечение координации их деятельности;
привлечение граждан для участия в деятельности по профилактике правонарушений;
воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка.
Закон Республики Татарстан от 21 января 2009 года N 7-ЗРТ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" регулирует отношения, возникающие в связи с деятельностью общественных воспитателей несовершеннолетних. Институт общественных воспитателей несовершеннолетних в Республике Татарстан создается в целях совершенствования социальной политики в области предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации конституционных норм по защите семьи и детства.
Законодательство о местном самоуправлении
Деятельность Государственного Совета Республики Татарстан по правовому обеспечению муниципальной реформы осуществлялась в рамках реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Базовым законом в сфере местного самоуправления является Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (далее - Закон), разработанный на основе Федерального закона N 131-ФЗ и призванный осуществлять правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Татарстан. В соответствии с изменениями Федерального закона N 131-ФЗ в данный Закон неоднократно вносились изменения (законами Республики Татарстан от 4 февраля 2005 года N 52-ЗРТ, от 2 апреля 2005 года N 63-ЗРТ, от 27 июня 2005 года N 78-ЗРТ, от 14 ноября 2005 года N 110-ЗРТ, от 7 апреля 2006 года N 28-ЗРТ, от 20 июля 2006 года N 56-ЗРТ, от 9 июля 2007 года N 29-ЗРТ, от 2 августа 2007 года N 38-ЗРТ, от 9 января 2008 года N 1-ЗРТ, от 17 февраля 2009 года N 6-ЗРТ).
Согласно Закону местное самоуправление в Республике Татарстан - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а в случаях, не установленных федеральными законами, - законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют в республике местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления и имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, отношения к религии, убеждений, рода и характера занятий, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств.
В соответствии с Законом органы государственной власти Республики Татарстан обязаны создавать необходимые условия для становления и развития системы местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Государственная поддержка местного самоуправления в Республике Татарстан обеспечивается созданием необходимых правовых, организационных, материальных и финансовых условий для становления и развития местного самоуправления.
Местное самоуправление на всей территории Республики Татарстан осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах, границы территорий которых установлены законами Республики Татарстан в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ. Изменение границ муниципальных образований будет осуществляться законами Республики Татарстан. Согласно Закону представительные органы муниципальных образований могут иметь наименования: совет, собрание, дума, жыен, жыелыш.
Местная администрация муниципального образования имеет наименование - исполнительный комитет. В соответствии с уставом муниципального образования местная администрация городского округа и городского поселения, которую возглавляет глава соответствующего муниципального образования, может иметь наименование - мэрия. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Глава местной администрации, назначаемый на должность по контракту, именуется руководителем исполнительного комитета муниципального образования.
Закон устанавливает следующие гарантии местного самоуправления в Республике Татарстан:
- запрет на ограничение прав местного самоуправления;
- рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- судебная защита местного самоуправления.
Статьей 11 Закона предусматривается проведение работы по формированию и обеспечению ведения Реестра муниципальных образований Республики Татарстан (далее - Реестр). В указанный Реестр вносятся все муниципальные образования на территории Республики Татарстан, а порядок его формирования и ведения устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан. Согласно пункту 2 части 7 статьи 58 Закона Кабинет Министров утверждает порядок ведения Реестра, а также орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра.
Законом Республики Татарстан от 24 марта 2004 года N 23-ЗРТ "О местном референдуме" (далее - Закон) урегулирован порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума на территории Республики Татарстан.
Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
Право голосовать на местном референдуме, то есть быть участником референдума, принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования. Гражданин, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных Законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
На референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
Указанным Законом установлено, что субъектами выдвижения инициативы проведения референдума могут быть граждане, имеющие право на участие в референдуме, избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом, а также представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям Закона, устава муниципального образования представительный орган муниципального образования назначает местный референдум. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Избирательная комиссия муниципального образования признает местный референдум состоявшимся, если в нем приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории муниципального образования. Решение на местном референдуме считается принятым, если за это решение проголосовало более 50 процентов участников референдума, принявших участие в голосовании.
Решение, принятое на референдуме, является обязательным и действует на всей территории соответствующего муниципального образования.
Закон Республики Татарстан "О местном референдуме", как и Закон Республики Татарстан "О референдуме Республики Татарстан", претерпел изменения в связи с необходимостью согласования его положений с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Порядок проведения выборов депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан, а также гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Татарстан, при проведении муниципальных выборов в соответствии с Федеральным законом определяются Избирательным кодексом Республики Татарстан (далее - Кодекс). Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления.
Активное избирательное право - право избирать депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления - принадлежит согласно указанному Кодексу гражданину Российской Федерации, достигшему возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
Депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин, достигший 21 года (пассивное избирательное право).
Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты, в члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления непосредственно либо в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, при проведении выборов в представительный орган местного самоуправления по единому избирательному округу. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Избирательным кодексом Республики Татарстан установлена система избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение муниципальных выборов, - это избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.
Уставом муниципального образования в соответствии с Избирательным кодексом Республики Татарстан определяется минимальное число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, которое необходимо для признания кандидатов избранными.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Республике Татарстан были приняты следующие законы Республики Татарстан об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района:
1) Закон республики Татарстан от 15 сентября 2004 года N 46-ЗРТ "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани";
2) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 47-ЗРТ "Об образовании муниципального образования "город Набережные Челны", установлении его границ и наделении статусом городского округа";
3) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 14-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Агрызский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
4) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 48-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Азнакаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
5) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 12-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Аксубаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
6) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 13-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Актанышский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
7) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 11-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Алексеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
8) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 10-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Алькеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
9) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 9-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
10) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 8-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Апастовский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
11) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 7-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Арский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
12) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 15-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Атнинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
13) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 16-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Бавлинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
14) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 49-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Балтасинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
15) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 18-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Бугульминский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
16) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 17-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Буинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
17) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 19-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Верхнеуслонский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
18) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 20-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Высокогорский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
19) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 21-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Дрожжановский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
20) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 22-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Елабужский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
21) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 23-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Заинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
22) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 24-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
23) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 25-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Кайбицкий муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
24) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 26-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
25) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 27-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Кукморский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
26) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 28-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Лаишевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
27) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 34-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
28) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 35-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Мамадышский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
29) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 50-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Мензелинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
30) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 29-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Менделеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
31) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 30-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Муслюмовский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
32) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 31-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
33) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 36-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Новошешминский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
34) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 32-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Нурлатский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
35) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 33-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
36) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 37-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Рыбно-Слободский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
37) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 38-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Сабинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
38) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 39-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Сармановский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
39) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 40-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Спасский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
40) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 41-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тетюшский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
41) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 42-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
42) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 43-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тюлячинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
43) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 44-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
44) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 45-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Черемшанский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
45) Закон Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 46-ЗРТ "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Ютазинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе".
На основании части 3 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ проведено картографическое описание границ территорий муниципальных образований и приняты следующие законы:
1) Закон Республики Татарстан от 28 декабря 2007 года N 69-ЗРТ "О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан";
2) Закон Республики Татарстан от 19 мая 2008 года N 14-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
3) Закон Республики Татарстан от 20 мая 2008 года N 17-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Бавлинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
4) Закон Республики Татарстан от 25 июля 2008 года N 32-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Атнинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
5) Закон Республики Татарстан от 25 июля 2008 года N 33-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Агрызский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
6) Закон Республики Татарстан от 26 июля 2008 года N 34-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
7\} Закон Республики Татарстан от 29 июля 2008 года N 42-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Спасский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
8) Закон Республики Татарстан от 29 июля 2008 года N 43-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Алексеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
9) Закон Республики Татарстан от 29 июля 2008 года N 44-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Черемшанский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
10) Закон Республики Татарстан от 29 июля 2008 года N 45-ЗРТ "О внесении изменений в отдельные законы Республики Татарстан об установлении границ территорий и статусе муниципальных образований";
11) Закон Республики Татарстан от 7 августа 2008 года N 74-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Балтасинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
12) Закон Республики Татарстан от 8 августа 2008 года N 75-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Ютазинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
13) Закон Республики Татарстан от 8 августа 2008 года N 76-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Азнакаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
14) Закон Республики Татарстан от 8 августа 2008 года N 77-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Бугульминский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
15) Закон Республики Татарстан от 7 октября 2008 года N 98-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Сабинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
16) Закон Республики Татарстан от 9 октября 2008 года N 103-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Алькеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
17) Закон Республики Татарстан от 13 октября 2008 года N 104-ЗРТ "О преобразовании Новоникольского и Урсалинского сельских поселений Альметьевского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
18) Закон Республики Татарстан от 19 ноября 2008 года N 106-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Аксубаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
19) Закон Республики Татарстан от 19 ноября 2008 года N 107-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Мензелинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
20) Закон Республики Татарстан от 19 ноября 2008 года N 108-ЗРТ "Об изменении границы территории Рыбно-Слободского муниципального района, изменении в административно-территориальном устройстве Республики Татарстан и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Рыбно-Слободский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
21) Закон Республики Татарстан от 20 ноября 2008 года N 110-ЗРТ "О преобразовании Фомкинского сельского поселения Нурлатского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Нурлатский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
22) Закон Республики Татарстан от 20 ноября 2008 года N 111-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Новошешминский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
23) Закон Республики Татарстан от 20 ноября 2008 года N 112-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Апастовский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
24) Закон Республики Татарстан от 21 ноября 2008 года N 113-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Актанышский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
25) Закон Республики Татарстан от 24 ноября 2008 года N 115-ЗРТ "Об изменении границы территории Мамадышского муниципального района, изменении в административно-территориальном устройстве Республики Татарстан и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Мамадышский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
26) Закон Республики Татарстан от 16 декабря 2008 года N 119-ЗРТ "Об изменении границы территории Заинского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Заинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
27) Закон Республики Татарстан от 18 декабря 2008 года N 122-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Муслюмовский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
28) Закон Республики Татарстан от 22 декабря 2008 года N 128-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
29) Закон Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года N 129-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
30) Закон Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года N 130-ЗРТ "Об изменении границы территории Кукморского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Кукморский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
31) Закон Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года N 131-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Сармановский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
32) Закон Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года N 132-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тетюшский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
33) Закон Республики Татарстан от 23 декабря 2008 года N 133-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Дрожжановский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
34) Закон Республики Татарстан от 24 декабря 2008 года N 134-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований, изменении в административно-территориальном устройстве Республики Татарстан и о внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Буинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
35) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 139-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований, административно-территориального устройства Республики Татарстан и внесении изменений в Законы Республики Татарстан "О границах территории и статусе муниципального образования города Казани" и "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Высокогорский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
36) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 140-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Верхнеуслонский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
37) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 141-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Менделеевский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
38) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 142-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Арский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
39) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 143-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Кайбицкий муниципальный район" и муниципальных образований в его составе":
40) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 144-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
41) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 145-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Елабужский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
42) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 146-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Законы Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Тюлячинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" и "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
43) Закон Республики Татарстан от 29 декабря 2008 года N 147-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе";
44) Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2008 года N 149-ЗРТ "Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований, административно-территориального устройства Республики Татарстан и внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе".
Концепция указанных законов предусматривает образование муниципальных образований в границах районов, наделение их статусом муниципального района, определение административных центров муниципальных районов. Законами также устанавливаются границы территорий муниципальных районов и муниципальных образований в составе муниципальных районов согласно картам-схемам и картографическим описаниям границ, наделение муниципальных образований соответствующим статусом городского или сельского поселения, образуются городские и сельские поселения, определяются административные центры сельских поселений.
Указанными законами Республики Татарстан образованы 43 муниципальных района; 38 городских поселений, из них 11 вновь образованных - город Азнакаево, город Бавлы, город Елабуга, город Чистополь, город Лениногорск, город Нурлат, город Нижнекамск, город Зеленодольск, город Заинск, город Бугульма, город Альметьевск; 916 сельских поселений, из них одно вновь образованное - Круглопольское сельское поселение; два муниципальных образования, наделенных статусом городского округа, - город Казань и город Набережные Челны.
На основании статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ Законами Республики Татарстан от 2 апреля 2005 года N 61-ЗРТ "Об упразднении внутригородского муниципального образования в составе территории муниципального образования "город Нурлат" и от 2 апреля 2005 года N 62-ЗРТ "Об упразднении внутригородских муниципальных образований в составе территории муниципального образования города Казани" были упразднены с 1 января 2006 года внутригородское муниципальное образование "Нижненурлатское местное самоуправление" и его органы местного самоуправления, находившиеся в составе территории муниципального образования "город Нурлат", и внутригородские муниципальные образования "Поселок Сухая Река"; "Соцгород"; "Поселки Кадышево, Щербаково, Борисоглебское, Голубое озеро"; "Аметьево"; "Поселок Ново-Юдино"; "Адмиралтейская слобода"; "Поселок "Залесный"; "Левченко"; "Поселок Краснооктябрьский"; "Поселок Урицкий"; "Поселок Дружба"; "Поселок Новое Савиново"; "Поселок "Кукушкино"; "Поселки "Отары, 10 лет Октября, Старое Победилово"; "Поселки Салмачи, Вишневка"; "Большие Дербышки, Малые Дербышки, Кульсеитово"; "Аки, Новая Сосновка"; "Поселок Киндери"; "Поселки Малые Клыки, Большие Клыки"; "поселок Дербышки"; "Микрорайон 1 жилого массива "Азино-1"; "Вознесенское"; "Карьер"; "Поселок "Нагорный"; "Дальний" и их органы местного самоуправления, находившиеся в составе территории муниципального образования города Казани.
В рамках реализации положений абзаца первого пункта 2 части 1 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ принят Закон Республики Татарстан от 8 апреля 2005 года N 68-ЗРТ "О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан" (далее - Закон), который определил порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов путем делегирования представителей от каждого поселения, входящего в состав муниципального района; избрания глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Татарстан представительными органами муниципальных образований; численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в зависимости от численности населения, проживающего на территории муниципального образования; пятилетний срок полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и дату выборов депутатов представительных органов - 16 октября 2005 года.
В соответствии с указанным Законом в республике была проведена целенаправленная работа по формированию органов местного самоуправления.
В связи с этим необходимо отметить, что Законом Республики Татарстан от 28 января 2005 года N 6-ЗРТ "О продлении сроков полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан" в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления действовавшего созыва с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований был продлен срок полномочий действовавших представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления до даты выборов в представительные органы местного самоуправления вновь образованных городских округов, городских поселений в Республике Татарстан, которые проводились 16 октября 2005 года.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 131-ФЗ и статьей 26 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" Законом Республики Татарстан от 12 декабря 2005 года N 123-ЗРТ "Об условиях контракта для руководителя исполнительного комитета муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан" (далее - Закон) утверждены условия контракта для руководителей исполнительного комитета муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан.
Статья 2 указанного Закона определила права и обязанности руководителя исполнительного комитета в части осуществления отдельных государственных полномочий: право издавать постановления по вопросам, связанным с осуществлением этих полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы исполнительного комитета, выполнение которой необходимо для осуществления отдельных государственных полномочий; право запрашивать информацию, необходимую для осуществления отдельных государственных полномочий; право обращаться в органы государственной власти Республики Татарстан с предложением о порядке осуществления отдельных государственных полномочий; обязанность организовать работу исполнительного комитета, выполнение которой необходимо для осуществления отдельных государственных полномочий; обязанность принимать в пределах своих полномочий меры, направленные на обеспечение сохранности и целевого использования материальных ресурсов и финансовых средств, и другие. Данные моменты являются необходимыми условиями контракта и подлежат обязательному включению в текст контракта с руководителем исполнительного комитета.
Согласно статье 3 критерии эффективности осуществления руководителем исполнительного комитета отдельных государственных полномочий определяются индикаторами, устанавливаемыми Кабинетом Министров Республики Татарстан, и по каждому переданному государственному полномочию включаются в текст контракта с руководителем исполнительного комитета.
В соответствии с федеральным законодательством руководитель исполнительного комитета несет ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения регламентируется федеральным и республиканским законодательством. В развитие Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" был принят Закон Республики Татарстан от 17 января 2008 года N 5-ЗРТ "О муниципальной службе в Республике Татарстан" (далее - Закон), который регулирует отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Татарстан, а также в соответствии с федеральными законами определяет условия прохождения муниципальной службы муниципальными служащими и правовое положение (статус) муниципальных служащих в Республике Татарстан. Данным Законом установлены типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, и типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Муниципальные должности делятся на группы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие муниципальные должности муниципальной службы.
В соответствии со статьей 8.1 Закона муниципальным служащим присваиваются классные чины, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Муниципальным служащим в Республике Татарстан присваиваются следующие классные чины:
замещающим высшие должности муниципальной службы - действительный муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса;
замещающим главные должности муниципальной службы - муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса;
замещающим ведущие должности муниципальной службы - советник муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса;
замещающим старшие должности муниципальной службы - референт муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса;
замещающим младшие должности муниципальной службы - секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса.
Статья 8.2 Закона определяет порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим и их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы.
Отнесение должностей муниципальной службы к вышеуказанным группам осуществляется в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан.
В соответствии со статьей 5 данного Закона приняты Закон Республики Татарстан от 22 ноября 2008 года N 114-ЗРТ "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан", которым утвержден перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций в муниципальном районе, в городском округе, городских и сельском поселениях, и Закон Республики Татарстан от 26 декабря 2008 года N 135-ЗРТ "О соотношении должностей муниципальной службы в Республике Татарстан и должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан", определивший соотношение как соответствие указанных должностей в зависимости от квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной службы и государственной гражданской службы.
12 февраля 2009 года принят Закон Республики Татарстан N 15-ЗРТ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Татарстан" (далее - Закон), который в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ предусматривает гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Татарстан. Действие данного Закона также распространяется на членов избирательных комиссий муниципальных образований, работающих в соответствующих избирательных комиссиях на постоянной штатной основе. Согласно статье 1 Закона гарантии осуществления полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и данным Законом.
В соответствии с частью 1.2 статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ Законом Республики Татарстан от 12 декабря 2005 года N 124-ЗРТ "О порядке решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в Республике Татарстан" (далее - Закон) к вопросам местного значения поселений с 1 января 2006 года были отнесены следующие вопросы: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; создание условий массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; установка указателей с названиями улиц и номерами домов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, указанных в приложении к Закону, с 1 января 2005 года были наделены следующими полномочиями, установленными пунктами 1, 2, 5 и 8 части 1 статьи 18 Закона Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан":
принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
установление официальных символов муниципального образования;
организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
Иные вопросы местного значения, установленные частью 1 статьи 15 (за исключением пункта 1 части 1 статьи 15 о формировании, утверждении, исполнении бюджета поселения и контроле за исполнением данного бюджета) Закона Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" и не указанные в статье 3 Закона, а также полномочия по их решению, установленные частью 1 статьи 18 Закона Республики Татарстан "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" и не указанные в статье 4 Закона, на территории поселений, указанных в приложении к Закону, с 1 января 2006 года закреплялись за муниципальными районами, в состав которых входят указанные поселения, и их органами местного самоуправления. Данный Закон действовал до 1 января 2009 года и сыграл свою роль в переходный период, установленный Федеральным законом N 131-ФЗ.
В целях обеспечения систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах, создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями принят Закон Республики Татарстан от 9 февраля 2009 года N 14-ЗРТ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан" (далее - Закон). Данный Закон устанавливает порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан. Включению в регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) должностными лицами и органами местного самоуправления, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Не включаются в муниципальный регистр муниципальные нормативные правовые акты ограниченного пользования с грифами "для служебного пользования", "не подлежит опубликованию", "не для печати". Финансирование расходов на организацию и ведение муниципального регистра осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан.
Определенная законодательная база сложилась в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Так, с учетом требований части 6 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления законами Республики Татарстан наделены следующими отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан:
1) по расчету и предоставлению дотаций поселениям из регионального фонда финансирования поддержки поселений (Закон Республики Татарстан от 22 декабря 2005 года N 132-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Республики Татарстан по расчету и предоставлению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений");
2) по государственной регистрации актов гражданского состояния:
органы местного самоуправления городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти;
органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделяются полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти;
органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются полномочиями на государственную регистрацию перемены имени, усыновления (удочерения) (Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 146-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния");
3) по обеспечению деятельности государственных учреждений социального обслуживания, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан, в части предоставления гарантированных государством социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, имеющим детей, в соответствии с перечнем, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан, с соблюдением национальных стандартов социального обслуживания (Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 142-ЗРТ "О наделении Органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения");
4) по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах; по исполнению функций комиссий в муниципальных районах, городских округах; по обеспечению деятельности указанных комиссий (Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав");
5) по образованию и организации деятельности административных комиссий (Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 144-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий");
6) по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, информационному обеспечению образовательных учреждений (Закон Республики Татарстан от 22 февраля 2006 года N 15-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области образования");
7) по проведению противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, в том числе проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний; по организации обеспечения детей первых двух лет жизни специальными продуктами детского питания по рецептам врачей (Закон Республики Татарстан от 16 марта 2006 года N 19-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения");
8) по осуществлению контроля за соответствием предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг установленным требованиям (Закон Республики Татарстан от 17 марта 2006 года N 21-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области жилищно-коммунального хозяйства");
9) по обеспечению социальной и правовой защиты молодежи; по содействию социально-экономическому становлению, воспитанию и образованию, духовному и физическому развитию молодежи; по обеспечению условий для формирования здорового образа жизни, охраны здоровья, осуществления профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде (Закон Республики Татарстан от 7 апреля 2006 года N 29-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области государственной молодежной политики");
10) по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным, внутренним водным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) в муниципальном образовании "город Набережные Челны" (Закон Республики Татарстан от 28 апреля 2006 года N 32-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования "город Набережные Челны" государственными полномочиями в области организации транспортного обслуживания населения");
11) по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи; по осуществлению выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (Закон Республики Татарстан от 7 декабря 2006 года N 75-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению денежных выплат и выплаты вознаграждения отдельным категориям граждан");
12) по определению размера субвенции бюджету поселения в соответствии с Методикой определения размера субвенции из бюджета муниципального района бюджету поселения на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты; по предоставлению средств за счет субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с распределением, установленным решением представительного органа местного самоуправления муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год (Закон Республики Татарстан от 11 декабря 2006 года N 78-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района, на реализацию полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты");
13) по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Татарстан и находящихся на территории муниципальных образований (Закон Республики Татарстан от 24 декабря 2007 года N 63-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области архивного дела");
14) по осуществлению контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон); на получение от застройщиков ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; по осуществлению контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; по осуществлению контроля за соблюдением положений Федерального закона, по рассмотрению жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона по направлению застройщикам предписания об устранении нарушений Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и по установлению сроков устранения таких нарушений; по принятию мер, необходимых для привлечения застройщиков (их должностных лиц) к ответственности, установленной федеральным законодательством; на обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства; на обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, либо с заявлением о ликвидации застройщика в случаях, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон Республики Татарстан от 27 декабря 2007 года N 66-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости");
15) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными (Закон Республики Татарстан от 20 марта 2008 года N 7-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства");
16) по расчету и предоставлению транспортным организациям компенсаций расходов, понесенных в связи с оказанием услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан (Закон Республики Татарстан от 19 декабря 2008 года N 123-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан").
Законы определяют финансовое и материальное обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов государственных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и др.
Все законы Республики Татарстан о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями вводятся в действие Законом Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год при условии, если указанным Законом предусмотрены субвенции на эти цели.
В соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 указанного Федерального закона. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается Законом субъекта Российской Федерации.
Во исполнение данного требования федерального законодательства в Республике Татарстан приняты законы, утверждающие передаточные (разделительные) акты по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, у которых по состоянию на 1 января 2006 года имелись имущественные обязательства.
В соответствии с названными актами утверждаются имущественные обязательства на основе данных муниципальных долговых книг, включающие в себя обязательства по кредитным договорам, по договорам о предоставлении муниципальных гарантий, по облигационным займам муниципальных образований и другие.
Кроме того, ко всем законам Республики Татарстан, утверждающим передаточные (разделительные) акты, приложены все акты (описи) инвентаризации обязательств и сверки расчетов по обязательствам, проведенных перед составлением передаточных (разделительных) актов, подтверждающие наличие, достоверность и стоимость обязательств.
Приняты следующие Законы Республики Татарстан:
1) от 20 декабря 2008 года N 127-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
2) от 20 декабря 2008 года N 126-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Елабужский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Елабужский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
3) от 18 декабря 2008 года N 121-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
4) от 19 ноября 2008 года N 109-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Зеленодольский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
5) от 8 октября 2008 года N 102-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Менделеевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Менделеевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
6) от 8 октября 2008 года N 101-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Лаишевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Лаишевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
7) от 8 октября 2008 года N 100-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Нурлатский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Нурлатский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
8) от 4 октября 2008 года N 95-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Ютазинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Ютазинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
9) от 4 октября 2008 года N 94-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Апастовский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Апастовский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
10) от 4 октября 2008 года N 93-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Актанышский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Актанышский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
11) от 4 октября 2008 года N 92-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Черемшанский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Черемшанский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
12) от 4 октября 2008 года N 91-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Верхнеуслонский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Верхнеуслонский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
13) от 4 октября 2008 года N 86-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Буинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Буинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
14) от 4 октября 2008 года N 85-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
15) от 4 октября 2008 года N 84-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Бавлинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Бавлинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
16) от 4 октября 2008 года N 83-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Балтасинский муниципальный район" И органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Балтасинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
17) от 4 октября 2008 года N 82-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Муслюмовский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Муслюмовский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
18) от 4 октября 2008 года N 90-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Агрызский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Агрызский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
19) от 4 октября 2008 года N 89-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Тюлячинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Тюлячинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
20) от 4 октября 2008 года N 88-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Мамадышский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Мамадышский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
21) от 4 октября 2008 года N 87-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Алькеевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Алькеевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
22) от 4 августа 2008 года N 65-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Сармановский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Сармановский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
23) от 4 августа 2008 года N 64-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Высокогорский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Высокогорский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
24) от 4 августа 2008 года N 63-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Новошешминский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Новошешминский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
25) от 4 августа 2008 года N 62-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Аксубаевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Аксубаевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
26) от 4 августа 2008 года N 61-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Кайбицкий муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Кайбицкий муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
27) от 4 августа 2008 года N 60-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
28) от 4 августа 2008 года N 59-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Кукморский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Кукморский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
29) от 4 августа 2008 года N 58-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
30) от 4 августа 2008 года N 57-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Азнакаевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Азнакаевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
31) от 4 августа 2008 года N 56-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Атнинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Атнинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
32) от 4 августа 2008 года N 55-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Заинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Заинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
33) от 4 августа 2008 года N 54-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Мензелинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Мензелинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
34) от 1 августа 2008 года N 52-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Спасский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Спасский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
35) от 1 августа 2008 года N 51-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Дрожжановский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Дрожжановский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
36) от 1 августа 2008 года N 50-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Бугульминский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Бугульминский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
37) от 1 августа 2008 года N 49-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
38) от 26 июля 2008 года N 41-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "город Набережные Челны" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "город Набережные Челны" полномочия по решению вопросов местного значения";
39) от 26 июля 2008 года N 40-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Чистопольский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
40) от 26 июля 2008 года N 39-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Арский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Арский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
41) от 26 июля 2008 года N 38-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Алексеевский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Алексеевский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
42) от 26 июля 2008 года N 37-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Рыбно-Слободский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Рыбно-Слободский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
43) от 26 июля 2008 года N 36-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Сабинский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Сабинский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
44) от 26 июля 2008 года N 35-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования "Тетюшский муниципальный район" и органов, осуществлявших на территории муниципального образования "Тетюшский муниципальный район" полномочия по решению вопросов местного значения";
45) от 20 июля 2006 года N 55-ЗРТ "Об утверждении Передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования города Казани и органов, осуществлявших на территории муниципального образования города Казани полномочия по решению вопросов местного значения".