Решение от 04.04.2005 г № 3-05
О готовности территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан к снижению негативных последствий весеннего половодья 2005 года
Гидрометеорологические условия, сложившиеся в предпаводковый период 2005 года на территории Республики Татарстан, характеризуются как критические и приближенные к катастрофическим.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан (далее - КЧС и ПБ Республики Татарстан) отмечает, что во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.03.2005 N 119 "О мероприятиях по защите населения и территорий Республики Татарстан в период весеннего половодья 2005 года" подготовка к паводковому периоду в Республике Татарстан осуществляется в плановом режиме.
Проведена корректировка республиканского оперативного плана действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с весенним паводком ("Половодье - 2005").
Всего по Республике Татарстан к мероприятиям по плану "Половодье" привлекается: личного состава 8837 человек; техники 3786 единиц; плавсредств 823 единицы.
Запланировано привлечение 3-х команд взрывников, для которых определены зоны ответственности.
Для экстренной доставки группы взрывных работ к местам возникновения ледовых заторов ГУ МЧС России по РТ по договору привлекает экипажи и вертолет Казанского авиационного предприятия.
Для осуществления руководства силами и средствами территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСЧС) в случае обострения паводковой ситуации, а также организации взаимодействия с министерствами и ведомствами на территории Республики Татарстан организовано дежурство шести оперативных групп МЧС Республики Татарстан.
В соответствии с решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан от 10.03.05 N 2-05 "О задачах территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан по снижению негативных последствий весеннего половодья 2005 года" и с целью определения готовности городов и районов к паводку в период с 21 по 25 марта т.г. членами КЧС и ПБ Республики Татарстан совместно с сотрудниками МЧС Республики Татарстан осуществлены выезды и проведены проверки выполнения противопаводковых мероприятий в 6 городах и 23 сельских районах республики.
Итоги проверки показали, что в городах и районах проводится работа с учетом опыта выполнения противопаводковых мероприятий в предыдущие годы и прогноза развития возможной паводковой ситуации на текущий год. На местах имеются нормативно-распорядительные документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления и организаций. Проводятся превентивные мероприятия, которые позволяют предотвратить или снизить ущерб от чрезвычайных ситуаций весеннего периода. Приведены в готовность силы и средства, организовано круглосуточное дежурство.
Проведены проверки 51 ГТС прудов, выдано 47 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Однако проверки, проведенные в Зеленодольском, Дрожжановском, Сабинском, Кайбицком и Пестречинском районах, выявили ряд недостатков, которые могут повлиять на безопасность населения и повлечь значительный материальный ущерб.
В целях обеспечения безаварийного пропуска талых вод в период весеннего половодья 2005 года и защиты населения республики Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан РЕШИЛА:
1.Комиссиям по чрезвычайным ситуациям всех уровней обеспечить неукоснительное исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.03.2005 N 119 "О мероприятиях по защите населения и территорий Республики Татарстан в период весеннего половодья 2005 года", утвержденного этим Постановлением плана мероприятий, для чего:
1.1.Недостатки и замечания, выявленные в ходе проверок готовности к паводку, устранить до 10.04.05.
1.2.Совместно с представителями территориальных подразделений Министерства информатизации и связи Республики Татарстан, ОАО "Татэнерго" завершить до 10 апреля с.г. обследование защиты линий электропередач и связи, расположенных в пойменных участках, от подмыва оснований и воздействия льдов во время ледохода. Принять меры по их безопасной эксплуатации.
1.3.Провести проверку систем связи с практическим доведением сигнала до всех населенных пунктов, расположенных в зонах возможных подтоплений, организовать через средства массовой информации доведение до населения сведений о складывающейся паводковой обстановке и сигналах оповещения при угрозе подтопления.
1.4.Обеспечить готовность:
- инженерной, дорожно-строительной и другой техники на случай проведения неотложных аварийно-восстановительных работ;
- к проведению эвакуационных мероприятий населения, материальных, культурных и других ценностей из предполагаемых затапливаемых (подтапливаемых) территорий.
1.5.Осуществлять постоянный контроль за работой дополнительных постов наблюдения за уровнем рек. Обеспечить устойчивую работу каналов передачи информации от постов в отдел мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МЧС Республики Татарстан.
При наступлении паводкового периода организовать ежедневное информирование пункта управления МЧС Республики Татарстан и комиссию по чрезвычайным ситуациям города и района о развитии ситуации на водоемах.
1.6.Обратить особое внимание на состояние гидротехнических сооружений (ГТС) и обеспечение их безопасности. С этой целью проверить организацию взаимодействия собственников ГТС с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по вопросам предупреждения аварий на ГТС, обеспечения режима сработки водохранилищ до уровня, обеспечивающего его безопасность, особенно тех ГТС, которые находятся в предаварийном или аварийном состоянии. Проверить работу донных водоспусков на плотинах гидротехнических сооружений (прудов) и в случае необходимости выделить материально-технические средства для их ремонта.
1.7.Закрепить членов КЧС и ПБ городов и районов за Советами местного самоуправления (далее - СМС). Создать из гражданского населения общественные аварийно-спасательные формирования СМС, организовать их подготовку к действиям по ликвидации последствий половодья.
Силы и средства первоочередного реагирования местного звена ТСЧС содержать в постоянной готовности.
1.8.В период половодья организовать круглосуточное дежурство. Ответственным дежурным из состава комиссий по чрезвычайным ситуациям городов и районов республики с 05.04.05 ежедневно к 6.00 и 18.00 часам докладывать на пункт управления МЧС Республики Татарстан по телефону (8-8432) 92-26-15 о паводковой обстановке, силах и средствах, используемых для предупреждения и ликвидации поводковых явлений. При возникновении чрезвычайных ситуаций докладывать немедленно. Обеспечить объективность представляемой информации.
1.9.Обеспечить контроль за состоянием русел рек на подходах к мостовым переходам.
1.10.Срочно решить вопрос выделения из районных бюджетов финансовых средств на проведение противопаводковых мероприятий.
1.11.Быть в готовности провести эвакуационные мероприятия населения, материальных и других ценностей из предполагаемых затапливаемых (подтапливаемых) территорий (при необходимости с порядком эвакуации ознакомить население персонально под роспись).
1.12.Задействовать местные средства массовой информации для доведения до населения сведения о складывающейся паводковой обстановке и предупреждения о грозящей опасности. Провести дополнительную разъяснительную работу среди населения по их действиям при экстренной эвакуации.
1.13.Обеспечить контроль за состоянием водозаборов и наличием достаточного количества реагентов на них.
1.14.Доработать типовые инструкции дежурных по Советам местного самоуправления по вопросам оперативного реагирования при угрозе подтопления (затопления).
1.15.В населенных пунктах, с которыми временно прерывается автомобильное движение, создать необходимый запас продуктов питания, предметов первой необходимости и лекарственных препаратов.
1.16.Заслушать руководителей жилищно-коммунальных, дорожных, энергетических, медицинских предприятий и организаций о готовности к паводковому периоду.
1.17.До 15 мая текущего года рекомендовать главам администраций городов и районов Республики Татарстан заключить договорные отношения с ОАО "Татмелиорация" на поддержание в рабочем состоянии гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся на балансах сельских товаропроизводителей и Советов местного самоуправления в предаварийном (аварийном состоянии), и обеспечить их безопасность. О результатах работы доложить КЧС и ПБ Республики Татарстан до 30 мая текущего года.
2.Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан:
2.1.В соответствии с оперативным Планом по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковыми явлениями на территории республики в весенний период 2005 года (план "Половодье - 2005"), организовать взаимодействие сил и средств, привлекаемых для его выполнения.
2.2.Поддерживать в постоянной готовности оперативные группы из числа личного состава МЧС Республики Татарстан, ПСС Республики Татарстан для экстренного реагирования на осложнения обстановки в период половодья.
2.3.Совместно с заинтересованными министерствами и организациями организовать облет территорий с целью оценки паводковой ситуации и выявления загрязнения акватории.
2.4.Организовать взаимодействие и обмен оперативной информацией по развитию паводковой ситуации с соседними субъектами Российской Федерации с целью принятия своевременных мер.
2.5.Через республиканские средства массовой информации информировать население о складывающейся паводковой обстановке на территории республики и порядке действия населения в чрезвычайных ситуациях периода половодья.
2.6.С наступлением паводкового периода организовать круглосуточное дежурство руководящего состава Главного управления МЧС России по Республике Татарстан и МЧС Республики Татарстан для организации оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации.
2.7.Обеспечить готовность сил и средств для тушения пожаров в населенных пунктах, находящихся в зонах затопления, отработать методику применения сил.
2.8.Организовать круглосуточную работу центра мониторинга для сбора информации и выработки предложений в управленческие решения.
2.9.Развернуть Центр управления в кризисных ситуациях, обеспечить его круглосуточную посменную работу.
2.10.Провести анализ заявок городов и районов Республики Татарстан и выйти с ходатайством в Кабинет Министров Республики Татарстан о выделении дополнительных финансовых средств на проведение противопаводковых мероприятий.
2.11.Провести анализ заявок городов и районов Республики Татарстан и выйти с ходатайством в Кабинет Министров Республики Татарстан о выделении дополнительных финансовых средств на проведение противопаводковых мероприятий.
2.12.До 1 июня текущего года подготовить и представить в Кабинет Министров Республики Татарстан сводную аналитическую справку об итогах прохождения паводка 2005 года на территории Республики Татарстан.
3.Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан совместно с Республиканским государственным учреждением "Безопасность дорожного движения" при Кабинете Министров Республики Татарстан и Управлением ГИБДД МВД Республики Татарстан решить вопрос о выделении в случае необходимости и согласно заявке необходимого количества пропусков для проезда по республиканским дорогам трейлеров со специальной, тяжелой техникой ОАО "Татмелиорация", выполняющих работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций паводкового периода 2005 года.
4.Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2005 года N 143 "О мерах по обеспечению проведения в 2005 году сезонных полевых сельскохозяйственных работ", а также в связи с запоздалым приходом весны и необходимостью проведения весенне-полевых работ в очень сжатые агротехнические сроки:
4.1.Обеспечить выполнение противопаводковых мероприятий, предусмотренных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 марта 2005 года N 119 "О мероприятиях по защите населения и территорий Республики Татарстан в период весеннего половодья 2005 года", обратив особое внимание на обеспечение сохранности скота, семенного материала, сооружений сельскохозяйственного назначения, ядохимикатов, удобрений, мостов и плотин, исключить попадания талых вод на скотомогильники и места хранения жидких отходов.
4.2.Обеспечить безаварийную эксплуатацию сельхозтехники и специального оборудования, строгое соблюдение мер безопасности при работе со средствами защиты растений и удобрениями, соблюдение пожарной безопасности, предотвращение травматизма и гибели людей.
5.Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
5.1.Организовать проведение работ по отводу талых вод от жилых зданий и сооружений, попадающих в зоны возможного затопления.
5.2.Обеспечить создание запасов обеззараживающих средств на предприятиях водоподготовки для принятия экстренных мер при ухудшении качества подаваемой питьевой воды.
5.3.Осуществлять постоянный контроль за состоянием очистных сооружений и станций очистки воды.
6.Министерству здравоохранения Республики Татарстан завершить проведение подготовительных работ по организации оказания медицинской помощи пострадавшим людям в период половодья. Создать необходимые резервы медикаментов.
7.Территориальному отделу водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Татарстан подготовить предложения в Межведомственную оперативную группу по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада Министерства природных ресурсов Российской Федерации (г. Москва) по регулированию режимов работы Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ в предпаводковый и паводковый периоды.
7.1.Осуществить контроль за соблюдением графика сброса воды в водохранилища для принятия своевременных мер по недопущению затопления прилегающих территорий и оповещения населения в случае угрозы затопления.
7.2.Совместно с Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан при содействии КЧС и ПБ городов и районов республики организовать проведение комиссионного обследования гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном или предаварийном состоянии, а также не имеющих собственников. Подготовить акты проверок и предписаний соответствующим руководителям по устранению выявленных недостатков.
8.Казанскому отделению Горьковской железной дороги - филиалу ОАО "Российские железные дороги" - организовать ежедневное наблюдение за состоянием ледовой обстановки в районах железнодорожных мостов и переходов. Результаты замеров уровня паводковых вод сообщать ежедневно оперативному дежурному повседневного пункта управления МЧС Республики Татарстан.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций на железнодорожных путях совместно с силами и средствами ТСЧС организовать работы по ликвидации негативных явлений весеннего половодья и не допустить перерывов в движении подвижного состава.
9.Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан при содействии комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней обеспечить надзор за состоянием гидротехнических сооружений, в первую очередь прудов, находящихся в аварийном состоянии или не имеющих собственника.
10.Территориальному управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан:
10.1.Организовать наблюдение за качеством поверхностных вод водоемов в районах накопления жидких отходов, очистных сооружений и в местах хранения ядохимикатов.
10.2.Осуществлять контроль за водозаборами, в том числе и открытого типа (колодцы шахтного типа) на предмет пригодности воды.
11.Главному управлению содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана, государственному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона":
11.1.Осуществлять контроль за очисткой водопропускных труб, ливнестоков, каналов, сооружений ливневой канализации на дорогах, в городах и районах для пропуска максимальных объемов талых вод.
11.2.Завершить обследование и укрепление мостов, подготовить материалы и средства для их восстановления.
11.4.Определить места возведения временных переправ и переходов.
12.Рекомендовать генеральному директору ОАО "Татмелиорация" на договорной основе выполнить техническое обслуживание, ремонт и обеспечить безаварийный пропуск паводковых вод через гидротехнические сооружения, находящиеся на балансе сельских товаропроизводителей и Советов местного самоуправления Республики Татарстан.
13.КЧС и ПБ г. Набережные Челны, ОАО "Татэнерго", Нижнекамскому району гидротехнических сооружений завершить проведение обследования Нижнекамского гидроузла для определения готовности гидротехнических сооружений напорного фронта к пропуску паводковых вод.
14.Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Казани:
14.1.Особое внимание уделить состоянию и безопасной эксплуатации наплавного моста через реку Казанка. Организовать дежурство плавсредств в его нижнем створе.
14.2.Предусмотреть превентивные меры по блокированию звеньев наплавного моста в случае его разрыва.
15.Руководителям Заинской ГРЭС, Нижнекамской ГЭС, Управлению подготовки технологической жидкости ОАО "Татнефть", балансодержателю Карабашского водохранилища организовать работу по созданию технических средств оповещения населения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
16.Контроль за исполнением решения возложить на Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.
Председатель Комиссии
по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности
Республики Татарстан -
министр
В.А.ВЛАСОВ