Решение коллегии от 30.06.2005 г № 2/3
Об итогах аттестации педагогических и руководящих работников образования Республики Татарстан в 2004/2005 учебном году и задачах по аттестации на 2005/2006 учебный год
Заслушав и обсудив информацию отдела государственной и педагогической аттестации и кадровой политики Министерства образования и науки Республики Татарстан об итогах аттестации в 2004/2005 учебном году, коллегия РЕШАЕТ:
1.Информацию об итогах аттестации педагогических и руководящих работников в 2004/2005 учебном году принять к сведению.
2.Отметить эффективную целенаправленную деятельность:
- ректора Института развития образования Республики Татарстан И.Г.Хадиуллина - по реализации системы разноуровневой курсовой подготовки для претендентов на квалификационные категории;
- начальника отдела образования управления образованием г. Казани МОиН РТ в Московском районе г. Казани Л.А.Лисенковой - по созданию эффективной системы аттестации педагогических работников, обеспечивающей высокую результативность их образовательной деятельности;
- руководителя опорной экспериментальной площадки при Главной аттестационной комиссии Министерства образования и науки Республики Татарстан, директора межшкольного учебного комбината Советского района г. Казани Г.Ш.Шафигуллиной - по активному участию в эксперименте по разработке и апробированию республиканской программы компьютерного тестирования аттестующихся работников.
3.Потребовать от руководителей территориальных органов управления образованием Республики Татарстан при подготовке и проведении аттестации работников образования в 2005/2006 учебном году:
3.1.Усилить контроль за деятельностью аттестационных комиссий и экспертных групп при отделах (управлениях) образования и подведомственных образовательных учреждениях, объективностью и обоснованностью принятых ими решений;
3.2.Сформировать в отделах (управлениях) образования систему мониторинга качества образовательной деятельности во взаимосвязи с аттестацией педагогических работников подведомственных образовательных учреждений;
3.3.Принять меры по увеличению численности резерва руководящих и педагогических работников образовательных учреждений с целью их подготовки к аттестации на высшую квалификационную категорию в течение 2006 - 2010 гг.
4.Отделу государственной и педагогической аттестации и кадровой политики Министерства образования и науки Республики Татарстан (В.К.Смирнова):
4.1.Провести экспертизу образовательных программ курсового обучения аттестационных экспертов - в срок до 1 сентября 2005 г.;
4.2.Разработать комплекс мероприятий, направленных на упорядочение процедуры аттестации на вторую квалификационную категорию в образовательных учреждениях Республики Татарстан, - в срок до 1 ноября 2005 г.;
4.3.Обеспечить контроль за качеством форм и процедур аттестации педагогических кадров Республики Татарстан.
5.Ректору Института развития образования Республики Татарстан И.Г.Хадиуллину организовать работу по:
- обновлению содержания экспериментальной республиканской программы компьютерного тестирования аттестующихся работников и ее апробированию в 2005/2006 учебном году - в срок до 1 октября 2005 г.;
- совершенствованию программ обучения аттестационных экспертов с учетом современных требований - в срок до 1 сентября 2005 г.;
- проведению курсовой подготовки экспертов по усовершенствованным программам обучения - в срок до 1 ноября 2005 г.;
- разработке технологий контролирующей диагностики, квалиметрии результатов аттестующихся работников - в срок до 1 июня 2006 г.;
- разработке и реализации программ повышения квалификации и переподготовки аттестующихся руководящих работников системы образования Республики Татарстан по инновационным направлениям управленческой деятельности - до 1 июня 2006 г.
6.Ректору Института непрерывного педагогического образования г. Набережные Челны Г.Х.Самигуллину, директору Республиканского центра внешкольной работы Министерства образования и науки Республики Татарстан С.А.Рыбакову:
6.1.Принять участие в разработке, научно-методическом обеспечении и реализации новых эффективных форм профессиональной экспертной оценки и повышения квалификации аттестуемых работников, совершенствовании программ обучения аттестационных экспертов - в срок до 1 октября 2005 г.;
6.2.Провести работу по организации курсовой подготовки аттестационных экспертов на основе усовершенствованных программ - в срок до 1 ноября 2005 г.
7.Контроль за исполнением данного решения оставляю за собой.
Председатель коллегии, министр
Р.Ф.ШАЙХЕЛИСЛАМОВ
ИНФОРМАЦИЯ
ПО ИТОГАМ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ И РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ
ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2004/2005 УЧЕБНОМ ГОДУ
В 2004/2005 учебном году Министерством образования и науки Республики Татарстан (далее - Министерство) совместно с территориальными органами управления образованием, институтами (центрами) повышения квалификации работников образования, образовательными учреждениями проведена большая работа по аттестации педагогических кадров (далее - аттестации).
Отделом государственной и педагогической аттестации и кадровой политики Министерства разработан и опубликован комплект методических и инструктивных материалов по порядку аттестации в 2004/2005 учебном году, проведен ряд ведомственных совещаний со специалистами органов Управления образованием г. Казани, ответственными за аттестацию; руководителями квалификационных комиссий институтов (центров) повышения квалификации работников образования. Состоялся республиканский семинар-учеба для председателей и ответственных работников, секретарей аттестационных комиссий учреждений среднего профессионального образования. Осуществлялось взаимодействие по вопросам аттестации с Татарским рескомом профсоюза работников народного образования и науки, Министерствами социальной защиты, здравоохранения, культуры Республики Татарстан. Проводилась разъяснительная работа по формам и процедуре аттестации на курсах повышения квалификации руководящих и педагогических работников. Организовано обучение для 900 аттестационных экспертов из территориальных органов управления образованием Республики Татарстан. Реализован комплекс мероприятий по внедрению новых вариативных форм аттестации, в том числе с использованием компьютерных технологий.
Благодаря системной целенаправленной деятельности аттестационных служб Республики Татарстан аттестация педагогических кадров в 2004/2005 году проведена организованно и планомерно.
Всего аттестовались 12919 работников образования, что составляет 14% от общей численности работников образования (в 2004 г. - 14466 чел., 16%), из них:
- 8754 работника общеобразовательных учреждений, детских домов, интернатов, в т.ч. 1083 директора и их заместителей;
- 2506 работников дошкольных образовательных учреждений, в т.ч. 288 заведующих ДОУ;
- 958 работников учреждений дополнительного образования детей, в т.ч. 134 руководящих работника;
- 151 работник педагогических училищ и колледжей, в т.ч. 8 руководящих работников педучилищ и колледжей;
- 438 работников начального профессионального образования, в т.ч. 90 руководящих работников;
- 64 работника методических кабинетов, центров, институтов повышения квалификации, в т.ч. 7 руководящих работников;
- 48 педагогических работников учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты Республики Татарстан на основании заключенного межведомственного Соглашения о сотрудничестве в области аттестации педагогических кадров.
По итогам аттестации в 2005 г. повысили квалификационные категории 9272 работника образования (72% от общего количества аттестованных, в 2003 г. - 9409 чел., 65%).
Высшая квалификационная категория присвоена 1119 работникам образования (9% от общего количества аттестованных работников, в 2004 г. - 1128 чел., 8%), в том числе впервые - 730 чел. (65%, в 2003 - 76%).
На первую квалификационную категорию аттестовались 6552 работника (51%), в т.ч. впервые - 4358 чел. (66%); на вторую категорию - 5248 (40%), в том числе впервые - 4184 чел.(79%).
Сравнительно с предыдущими годами четко прослеживается тенденция к возрастанию численности претендентов на первую квалификационную категорию (от 40 до 50% от общей численности аттестующихся).
ЕЖЕГОДНО АТТЕСТУЮТСЯ
Рисунок не приводится.
На высшую категорию ежегодно аттестуются более тысячи педагогов (8 - 9%), из них 60 - 70% - впервые. В 2004/2005 учебном году на присвоение высшей категории претендовали 1402 работника отрасли. В ходе аттестации 276 чел. (20% от числа работников образования, заявивших высшую категорию) отозвали свои заявления, 7 чел. (0,4%) были отклонены по причине несоответствия требованиям заявленной категории, заявления остальных 1119 претендентов на высшую категорию были удовлетворены.
Численность работников, получивших высшую категорию в 2005 г.
(по профилям образовательной деятельности)
Рисунок не приводится.
Главная аттестационная комиссия Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Главная аттестационная комиссия) провела независимую экспертизу профессиональных результатов по месту работы 173 претендентов на высшую, 16 - на первую категорию. Профессиональная экспертиза остальных 1968 педагогических работников, впервые аттестовавшихся на высшую и первую квалификационные категории, была делегирована территориальным аттестационным комиссиям (при наличии у них обученных экспертов).
83 работника образования воспользовались льготами по продлению срока действия высшей квалификационной категории по основаниям, предусмотренным в "Отраслевом соглашении между Министерством образования Республики Татарстан и Татарским рескомом профсоюза работников народного образования и науки на 2004 - 2006 гг.".
3609 работников, подтверждавших квалификационные категории, были освобождены от экспертной оценки, из них 389 претендентов на высшую категорию, в том числе 42 руководящих и педагогических работника, имеющих почетные звания и государственные награды; 4 кандидата педагогических наук, 24 лауреата и победителя республиканских и всероссийских профессиональных конкурсов. Среди них неоднократный лауреат республиканских конкурсов авторских программ с 2001 по 2004 гг., заместитель директора гимназии N 122 Московского района г. Казани А.Х.Хисамова; победитель республиканского конкурса "Учитель года - 2004", учитель начальных классов гимназии "Золотая горка" г. Набережные Челны Т.Л.Молоткова.
Высокий научно-методический потенциал педагогических и руководящих работников высшей категории является подтверждением стимулирующей роли аттестации в инновационном развитии системы образования Республики Татарстан.
Все претенденты на высшую категорию самостоятельно разрабатывают методические пособия, дидактические материалы, представляют авторские разработки на различные профессиональные конкурсы в России и Татарстане. Следует особо отметить высокую квалификацию руководящих и педагогических работников Арского педагогического колледжа (Н.Г.Габдрахманов); образовательных учреждений, подведомственных управлениям и отделам образования МОиН РТ в г. Бугульме и Бугульминском районе (В.В.Кульбеда), городах Набережные Челны (Р.М.Халимов), Нижнекамске (Р.М.Шакиров); Зеленодольске (Н.В.Тутаева), Вахитовском (А.И.Поминов), Московском районе г. Казани (Л.А.Лисенкова), Тетюшском районе (И.Р.Фаткуллов).
12 педагогических работников, аттестовавшихся на высшую категорию в 2005 г., обеспечивают высокую результативность на всероссийских предметных олимпиадах, конкурсах, фестивалях, в том числе учителя средних школ: N 6 г. Бугульмы Т.В.Колесникова (химия), N 53 г. Набережные Челны С.Н.Трибунская (русский язык и литература), лицея N 33 при КГУ г. Казани А.Р.Сомов (физика).
Высокой результативностью отличаются учителя высшей категория из школ Московского района г. Казани, которые в 2005 г. подготовили 40 призеров республиканских и 10 - всероссийских предметных олимпиад. Отдел образования МОиН РТ в Московском районе г. Казани (Л.А.Лисенкова) имеет самые высокие показатели по наличию высшей категории в республике - 336 чел. (13%, по РТ - 6%).
Возросла численность высококвалифицированных педагогов, проживающих в сельской местности: в 2003 г. - 980 чел., 2005 г. - 1329 чел. В Апастовском, Арском, Бавлинском, Верхнеуслонском, Лаишевском районах количество работников, имеющих высшую категорию, существенно превышает средние республиканские показатели по сельским районам (4%), что свидетельствует о целенаправленной работе органов управления и методических служб по подготовке работников к аттестации на высокие категории.
В разрезе учебных предметов наибольший удельный вес по наличию высшей категории отмечается в образовательных областях "биология", "физика" (8%), "русский язык и литература", "математика", "физика" (7%). Количество учителей татарского языка и литературы высшей категории за три года увеличилось с 269 чел. (3%) до 355 чел. (5%).
Заметно выросла квалификация работников дошкольных учреждений: в 2003 г. имели высшую категорию 422 чел. (2%), в 2005 - 849 чел. (4%).
В республике насчитывается 1139 руководящих работников образовательных учреждений, имеющих высшую категорию (в 2004 г. - 1129 чел.). В городах Казани, Зеленодольске, Елабуге, Агрызском, Лаишевском, Апастовском районах на высшую категорию аттестованы от 18 до 29% руководителей школ (РТ - 12%). Наиболее высокие показатели по наличию высшей категории отмечаются у руководящего состава среднего (41%) и начального (26%) профессионального образования.
В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации N 1908 от 26 июня 2000 г., второй год проводится обязательная аттестация на первую категорию ранее не аттестованных руководящих работников. В среднем, имеют квалификационные категории 88% от общего количества руководящих работников республики, в школах - 94% (в 2003 г. - 76%).
По сравнению с прошлым годом общая численность работников образования, имеющих квалификационные категории, увеличилась с 66,452 (74%) до 67,391 чел. (76%), из них имеют:
- высшую категорию - 5574 чел. (6%),
- первую категорию - 32741 чел. (37%),
- вторую категорию - 29106 чел. (33%).
Показатели профессионального роста работников образования РТ
в 2003 - 2005 гг. (в %)
Рисунок не приводится.
В целях повышения объективности профессиональной оценки аттестуемых осуществлен поиск наиболее эффективных форм и процедур аттестации.
Одним из ведущих направлений поиска стало создание системы разноуровневой курсовой подготовки педагогических кадров за счет введения новой формы - аттестационных курсов. Образовательные программы аттестационных курсов прошли экспертизу в экспертном совете при Главной аттестационной комиссии.
Наиболее активное участие в разработке и реализации программ аттестационных курсов принял Институт развития образования Республики Татарстан.
На аттестационных курсах повысили квалификацию 2722 претендента на квалификационные категории (21% от общего количества аттестующихся), в том числе в ИРО РТ - 2055 чел., ИНПО г. Набережные Челны - 487 чел., Межрегиональном институте повышения квалификации специалистов начального профессионального образования - 56 чел., Республиканском центре внешкольной работы МО РТ - 74 чел., Казанском государственном университете - 50 чел.
5360 претендентов на высшую и первую категории (41,5%, в 2004 - 20%) выбрали форму компьютерного тестирования, которое проводилось по обновленной экспериментальной программе на базе межшкольного учебного комбината Советского района г. Казани (2683 чел.), ИНПО г. Набережные Челны (1913 чел.), Бугульминского Центра повышения квалификации работников образования (764 чел.). Успешно справились с тестами 72% от общего количества участников тестирования. Необходимо отметить отличную подготовку к компьютерному тестированию руководящих и педагогических работников из учреждений Управления образованием МОиН РТ в г. Азнакаево и Азнакаевском районе (Д.Р.Гилязов), где справились с заданиями все участники тестирования.
4837 работников (37%) защищали квалификационные работы при аттестационных (квалификационных) комиссиях органов управления и учреждений образования.
50 квалификационных работ, подготовленных претендентами на высшую категорию, поступили в Главную аттестационную комиссию, из них 48 получили положительные рецензии ученых педагогических вузов Республики Татарстан.
Системная работа по совершенствованию вариативных форм и процедур аттестации обусловила повышение интереса учителей к аттестации. Так, по данным проведенного лабораторией социологических исследований ИРО РТ анкетирования, 65% респондентов позитивно оценивают стимулирующую роль аттестации для своего профессионального роста (в 2004 г. - 29%).
Вместе с тем наряду с положительными результатами имеются недостатки и нерешенные проблемы.
1.Имеет место тревожная тенденция к замедлению темпов профессионального роста руководителей образовательных учреждений Республики Татарстан. В течение трех лет республиканские показатели по наличию высшей категории у руководящих работников не повышаются, а по школам даже понизились - 9% (в 2004 г. - 10%, по РТ - 12%).
При этом 36% руководящих работников, претендующих на высшую категорию, не справились с аттестационным компьютерным тестированием, в основном, из-за отсутствия навыков работы с компьютером. Многие руководящие работники затрудняются при выполнении тестовых заданий по инновационной тематике. Причины возникновения указанных проблем заключаются не только в недостаточной подготовке аттестующихся работников. Очевидна необходимость преобразований в системе повышения квалификации управленческих кадров за счет усиления инновационной направленности курсовой подготовки, включая обязательное обучение компьютерным технологиям в управлении.
2.Остро стоит вопрос об аттестации руководящих работников дошкольных образовательных учреждений, т.к. 50% заведующих сельскими ДОУ не имеют необходимого образовательного ценза - высшего профессионального образования.
3.Как показывает анализ качественного состава учителей, самые низкие показатели по наличию высшей категории отмечаются в образовательной области "технология" (3%), "изобразительное искусство" (4%). Ежегодно заявляют высшую категорию не более 5 - 7 учителей ИЗО, 10 - 15 учителей технологии, что составляет всего лишь 1,3% от общего количества претендентов на высшую категорию. 31% учителей технологии и ИЗО не имеют квалификационных категорий (по РТ - 25%).
4.Среди желающих аттестоваться на высшую категорию преобладают люди из старшей возрастной группы. Так, в 2005 г. количество претендентов на высшую категорию со стажем работы до 10 лет составило всего лишь 28 чел. (2,5%, в 2004 г. - 26 чел.), из них 6 руководящих работников. Крайне низкие показатели по наличию высшей категории у молодых работников отрасли объясняются не только наблюдающейся в республике тенденцией к "старению" педагогических коллективов, но и недостаточной психологической готовностью педагогов к аттестации независимо от их возраста. Для решения этой проблемы необходима планомерная работа методических служб, администрации учреждений по подготовке результативно работающих учителей к аттестации на высокие категории. Из-за отсутствия работы с резервом в течение двух лет не растет численность работников, имеющих высшую категорию, в образовательных учреждениях Атнинского (Н.Г.Габидуллин), Алькеевского (С.М.Сабитова) районных отделов образования (14 чел.).
5.Несмотря на сложившуюся в республике систему обучения аттестационных экспертов, качество экспертной оценки в ряде территорий остается неудовлетворительным. Так, в ходе проверки состояния работы по аттестации в отделе образования Советского района г. Казани (Э.Р.Сафина) комиссия Министерства выявила недостатки в организации аттестационной экспертизы, например, не уделено внимание анализу профессиональных результатов аттестующихся учителей. В нарушение Регламента деятельности экспертных групп, утвержденного решением коллегии МО РТ от 23 ноября 1998 г., районные эксперты не имели профессиональной подготовки и квалификации по профилю деятельности аттестующихся педагогов дополнительного образования.
При аттестации учителей практически не используются данные районного мониторинга качества знаний и успеваемости учащихся. Чаще всего учитываются только разовые результаты образовательного процесса (на предметных олимпиадах, смотрах и других мероприятиях районного, республиканского уровня), что не дает полного объективного представления о продуктивности педагогической деятельности претендентов на квалификационные категории.
Серьезной проблемой при проведении экспертизы является недостаточная разработанность технологий контролирующей диагностики и квалиметрии результатов аттестующихся работников.
6.Члены Главной аттестационной комиссии сделали много замечаний по качеству и обоснованности аттестационных материалов на высшую категорию, поступивших из отделов образования МОиН РТ в Ново-Савиновском (И.И.Галиаскар), Приволжском (М.В.Гмызина), Советском (Э.Р.Сафина) районах г. Казани, Спасском (Л.Д.Молчанова) районе. По этой причине потребовалась дополнительная экспертиза профессиональных результатов спорных кандидатур, осуществленная независимыми экспертами Главной аттестационной комиссии, а 5 претендентов из названных территорий отозвали свои заявления на высшую категорию.
Поверхностно, неубедительно подготовили экспертные заключения на педагогов ДОУ Сармановского района эксперты из ИНПО г. Набережные Челны (Г.Х.Самигуллин) и Управления дошкольным образованием г. Набережные Челны (Й.Ш.Шарипов).
7.Требует совершенствования механизм аттестации на вторую квалификационную категорию, осуществляемый в образовательных учреждениях. Выборочная проверка 7 образовательных учреждений Советского (Э.Р.Сафина), средней школы N 136 Приволжского (М.В.Гмызина) отделов образования г. Казани выявила отсутствие системы в деятельности школьных аттестационных комиссий, формально-поверхностное отношение к осуществлению экспертной оценки и оформлению аттестационной документации. Как правило, решения аттестационных комиссий о присвоении второй категории документально не обоснованы, взаимосвязи с данными внутришкольного контроля не прослеживается. Квалификационные требования, предъявляемые к претендентам на вторую квалификационную категорию, не выполняются в полной мере. Защита квалификационных работ в аттестационных комиссиях проводится формально, без связи с системой методической работы в учреждении. Содержание квалификационных работ зачастую не представляет ценности для педагогической практики и не отражает профессионального роста аттестующихся учителей.
Территориальные органы управления образованием не обеспечивают контроль за качеством форм и процедур аттестации в подведомственных образовательных учреждениях.
8.Нуждается в доработке и обновлении содержательная часть экспериментальной республиканской программы компьютерного тестирования аттестующихся работников. В 2005 г. разработан план совместной работы Министерства и ИРО РТ по обеспечению научно-методической поддержки данной программы.
Всего в Главную аттестационную комиссию поступило 34 письма и обращения консультативного характера и 1 заявление о несогласии с решением аттестационной комиссии Управления образованием МОиН РТ в г. Альметьевске и Альметьевском районе. Информация, изложенная в заявлении, при проверке не подтвердилась.
Отдел государственной и педагогической аттестации
и кадровой политики Министерства образования и науки
Республики Татарстан
Приложения
2005-06-30 Приложение к Решению коллегии от 30 июня 2005 года № 2/3 Информация
2005-06-30 Приложение к Решению коллегии от 30 июня 2005 года № 2/3 Информация
2005-06-30 Приложение к Решению коллегии от 30 июня 2005 года № 2/3
2005-06-30 Приложение к Решению коллегии от 30 июня 2005 года № 2/3 Информация