Приказ от 16.04.2012 г № 2305/12
Об утверждении Положения о департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 31.12.2008 N УП-713 "Вопросы Министерства образования и науки Республики Татарстан" , Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2009 N 287 "Вопросы Министерства образования и науки Республики Татарстан" ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Утвердить прилагаемое Положение о департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан.
2.Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
А.Х.ГИЛЬМУТДИНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
1.Общие положения
1.1.Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Татарстан, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
1.2.В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан, актами Президента и Правительства Республики Татарстан, международными договорами Российской Федерации и Республики Татарстан, нормативными актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования и науки Республики Татарстан, а также настоящим Положением.
1.3.Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными учреждениями всех типов и видов, учреждениями, находящимися в ведении Министерства образования и науки Республики Татарстан, структурными подразделениями Министерства образования и науки Республики Татарстан, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.
1.4.Департамент находится в подчинении министра образования и науки Республики Татарстан.
1.5.Руководство Департаментом осуществляет заместитель министра - руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Руководитель Департамента), назначаемый и освобождаемый от должности постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан по согласованию с министром образования и науки Республики Татарстан.
2.Полномочия Департамента
2.1.К полномочиям Департамента в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" относятся:
2.1.1.государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании"), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
2.1.2.лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании");
2.1.3.подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
2.2.Департамент в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования и во исполнение переданных полномочий осуществляет:
2.2.1.федеральный государственный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, а также юридическими лицами, осуществляющими образовательную деятельность, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении органами местного самоуправления и юридическими лицами своей деятельности;
2.2.2.федеральный государственный контроль качества образования, направленный на оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям посредством проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований;
2.2.3.лицензионный контроль в отношении соискателя лицензии или лицензиата на образовательную деятельность.
2.3.Департамент в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования при осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования проводит плановые, внеплановые, документарные, выездные проверки, предметы которых установлены законодательством;
2.3.1.в ходе проверок проводятся следующие мероприятия:
а) при осуществлении федерального государственного надзора:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, организации, в том числе нормативных правовых, локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом управления, организацией на его официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении образовательного процесса организациями (при проведении выездных проверок);
б) при осуществлении федерального государственного контроля качества образования:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);
анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).
2.4.Департамент в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования предоставляет следующие государственные услуги:
2.3.1.лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, по образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании";
2.3.2.государственная аккредитация образовательных учреждений и организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации "Об образовании";
2.3.3.подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
При лицензировании образовательной деятельности Департамент:
осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в поданном заявлении лицензиата (соискателя лицензии) и прилагаемых к нему документах, а также проверку возможности выполнения лицензиатом (соискателем лицензии) лицензионных требований и условий посредством проведения документарных и внеплановых выездных проверок;
принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в выдаче лицензии, переоформлении лицензии, выдаче временной лицензии, выдаче дубликата лицензии.
При осуществлении государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций Департамент проводит аккредитационную экспертизу следующих видов:
а) экспертиза соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников организации по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям;
б) экспертиза показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его типа и вида.
При рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании, об ученых степенях и ученых званиях Департамент осуществляет проверку сведений, указанных в этих документах, результатом которого является решение о проставление на них апостиля или отказ в проставлении апостиля.
2.5.4.Департамент для реализации переданных полномочий проводит:
формирование и ведение реестров лицензий, аккредитованных образовательных учреждений и организаций, аккредитованных граждан и организаций для участия в проведении мероприятий по контролю;
формирование ежегодного доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством;
разработку нормативных, инструктивно-методических и организационно-распорядительных документов в пределах компетенции Департамента;
прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, и направление ответов заявителям;
сбор, накопление и обработку отчетной и иной документированной информации, в том числе с ограниченным доступом в области государственного (контроля) надзора, включая комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Департамента;
обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
иные функции в соответствии с законодательством.
3.Права и обязанности Департамента
3.1.Для реализации полномочий в установленном порядке Департамент вправе:
3.1.1.представлять в Министерство образования и науки Республики Татарстан:
1) предложения о развитии и совершенствовании законодательства в области образования;
2) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда специалистов Департамента;
3) предложения по совершенствованию деятельности Департамента;
3.1.2.получать от органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, образовательных учреждений, а также предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности документы и материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Департамента;
3.1.3.взаимодействовать по вопросам своей компетенции с органами государственной власти Республики Татарстан, территориальными структурами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан и их руководителями, с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере образования.
3.2.Для реализации своих полномочий в установленном порядке Департамент имеет право:
3.2.1.организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам в сфере образования;
3.2.2.давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
3.2.3.привлекать в установленном порядке для разработки научно-методического обеспечения и осуществления контроля и надзора в сфере образования научные и иные организации, ученых и специалистов;
3.2.4.пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области образования, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям, органам исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, а также путем осуществления контроля за их исполнением;
3.2.5.составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с утвержденным перечнем должностных лиц согласно п. 90 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3.2.6.проводить аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) при осуществлении проверок юридических лиц;
3.2.7.вносить предложения министру образования и науки Республики Татарстан для принятия решения о направлении информации о нарушениях законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области образования и материалов проверки в органы государственной власти Республики Татарстан или в правоохранительные органы Республики Татарстан;
3.2.8.создавать в установленном порядке совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) для решения вопросов, касающихся деятельности Департамента;
3.2.9.приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие лицензии на право ведения образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным программам либо ходатайствовать в судебные органы об аннулировании лицензии, а также приостанавливать действие выданного свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения либо лишать государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.
3.3.Департамент обязан представлять в Министерство образования и науки Республики Татарстан ежегодный отчет об итогах своей деятельности для последующего представления его в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки в порядке и формах, предусмотренных законодательством.
4.Организация деятельности Департамента
4.1.Департамент возглавляет Руководитель Департамента.
4.2.Руководитель Департамента:
4.2.1.обеспечивает выполнение полномочий Департамента и осуществляет руководство его деятельностью;
4.2.2.несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и надлежащее исполнение полномочий, указанных в разделе 2 настоящего Положения;
4.2.3.отвечает за координацию взаимодействия между структурными подразделениями Департамента и планирует деятельность Департамента;
4.2.4.выступает от имени Департамента на конференциях, семинарах, совещаниях во всех государственных, общественных и других организациях по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
4.2.5.представляет интересы Департамента во всех учреждениях и организациях в отношениях с юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
4.2.6.согласовывает назначение на должность и освобождение от должности специалистов и работников Департамента, ходатайствует об их поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о государственной гражданской службе;
4.2.7.организует профессиональную подготовку работников Департамента, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
4.2.8.издает в пределах компетенции приказы, распоряжения по вопросам деятельности Департамента;
4.2.9.открывает счета и заключает договоры, соглашения и государственные контракты в установленном законодательством порядке;
4.2.10.утверждает положения о структурных подразделениях Департамента, должностные регламенты специалистов и должностные инструкции работников Департамента;
4.2.11.имеет право подписи финансовых документов (поручения, отчеты, договоры) в пределах средств, предоставленных на финансирование Департамента;
4.2.12.осуществляет расходование финансовых средств, предусмотренных Федеральной службой по надзору в сфере образования на содержание Департамента;
4.2.13.несет ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на содержание Департамента;
4.2.14.несет ответственность за достоверность информации, предоставленной Департаментом;
4.2.15.обеспечивает работу по своевременному рассмотрению обращений граждан, физических и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Департамента в соответствии с законодательством;
4.2.16.осуществляет личный прием граждан-посетителей.
4.3.Департамент имеет бланки установленного образца со своим наименованием и изображением Государственного герба Республики Татарстан (письма), штампы и печати для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Департамента.
5.Финансирование Департамента
Финансирование Департамента осуществляется в установленном законодательством порядке.