Решение Татарстанского УФАС России от 26.12.2012 г № Б/Н
Отношении Исполнительного комитета муниципального образования г. Зеленодольск
Резолютивная часть объявлена: 13 декабря 2012 года
Полный текст решения изготовлен: 26 декабря 2012 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
1) представителя по доверенности от Исполнительного комитета муниципального образования город Зеленодольск – <...>;
2) представителя по доверенности от МУП «Экоресурс» – <...>;
3) <...> [представителя] ООО «Экоресурс»,
рассмотрев 13 декабря 2012 года дело о нарушении антимонопольного законодательства №06-316/2012, возбужденного в отношении Исполнительного комитета муниципального образования г.Зеленодольск (422540, Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Ленина, д.38) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по осуществлению контроля за надлежащим использованием МУП «Экоресурс» муниципального имущества – помещения в двухэтажном кирпичном административном здании, расположенном по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1, которое было передано в аренду ООО «Экоресурс, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции,
Установила:
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан по факту заключения между МУП «Экоресурс» и ООО «Экоресурс» договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения процедуры торгов.
По итогам изучения обращения прокуратуры и материалов к нему, должностным лицом антимонопольного органа были установлены следующие обстоятельства.
Между МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (далее по тексту – Палата) и Муниципальным унитарным предприятием «Экоресурс» (далее по тексту – МУП «Экоресурс») заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием от 08.06.2009 года №Зел-08-007-0002.
Согласно пункту 1.1 договора, в соответствии с Постановлением Исполнительного комитета города Зеленодольск от 08.06.2009 года №01-08-159 «О закреплении вновь введенных в эксплуатацию объектов на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Зеленодольск «Экоресурс» и в целях обеспечения сохранности и эффективного использования муниципального имущества Уполномоченный орган закрепляет, а Предприятие принимает на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество – отдельно стоящее двухэтажное кирпичное административное здание, расположенное по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1. Переход названного имущества в хозяйственное ведение Предприятию подтверждается актом приема-передачи к договору от 08.06.2009 года №Зел-08-007-0002.
После заключения договора от 08.06.2009 года №Зел-08-007-0002, МУП «Экоресурс» передает нежилое помещение (общей площадью 20,4 кв.м.) в здании, расположенном по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1, во временное владение и пользование ООО «Экоресурс», о чем свидетельствует договор аренды от 10 сентября 2011 года №14-14/А/12. Согласно предмету договора, помещение передано хозяйствующему субъекту для использования его в качестве офиса.
Из письменных пояснений Палаты, которые были направлены Зеленодольской городской прокуратурой РТ вместе с обращением, было установлено, что согласие собственника имущества – муниципального образования «город Зеленодольск», от лица которого выступает Исполнительный комитет «города Зеленодольск», на заключение договора аренды нежилого помещения от 10.09.2011 года №14-14/А/12 МУП «Экоресурс» не выдавалось. Конкурсы или аукционы на право заключения договора аренды нежилого помещения не проводились.
Усмотрев в действиях органа местного самоуправления признаков нарушения антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета муниципального образования город Зеленодольск возбуждено дело №06-316/2012.
Приказом Комиссии Татарстанского УФАС России от 24.09.2012 года №01/525-к в качестве ответчика по делу №06-316/2012 привлечен Исполнительный комитет муниципального образования город Зеленодольск.
В порядке статьи 44 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольным органом вынесено определение о назначении дела №06-316/2012 к рассмотрению. Согласно пунктам настоящего определения участвующим в деле сторонам надлежало представить документы и сведения, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемым признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Во исполнение определения по делу №06-316/2012 в адрес антимонопольного органа поступили материалы и письменные пояснения по факту возбужденного дела.
По существу рассматриваемого дела Исполнительным комитетом муниципального образования г.Зеленодольск даны следующие объяснения.
МУП «Экоресурс» обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования город Зеленодольск соответствующим письмом (исх.№723/12 от 29.03.2012 года) о получении согласия на передачу в аренду нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. В ответ на данное письмо орган местного самоуправления направил в адрес предприятия разъяснения о порядке передачи в аренду помещений.
На рассмотрении дела №06-316/2012 представитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Зеленодольск <...> пояснила членам Комиссии Татарстанского УФАС России о том, что МУП «Экоресурс» в целях устранения нарушения антимонопольного законодательства подал заявку в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о проведении аукциона на нежилое помещение площадью 20.4 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1.
Согласно письменным пояснениям МУП «Экоресурс», Предприятию на праве хозяйственного ведения было передано муниципальное имущество, находящееся в здании по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1. После чего с ООО «Экоресурс» был заключен договор аренды нежилого помещения от 10.09.2011 года №14-14/А/1, находящегося по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1, офис №4. Арендная плата по договору от 10.09.2011 года №14-14/А/1 ООО «Экоресурс» не вносилась, в связи с чем и отсутствуют платежные поручения.
Со стороны ООО «Экоресурс» поступили письменные пояснения, согласно которым Общество не осуществляло оплату по договору аренды от 10.09.2011 года №14-14/А/1 до июля месяца 2012 года. Арендуемое помещение было использовано под рабочий персонал организации.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующему.
Целями Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции», настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Административное здание общей площадью 625,8 кв.м., расположенное по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул. Паратская, д.1, является муниципальным имуществом. Согласно кадастровому паспорту данное здание имеет кадастровый номер 16:49:010201:12:11, инвентарный номер 1-5-1071, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества 16:49:010201:12, назначение здания – нежилое.
На основании обращения МАУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Зеленодольска Республики Татарстан Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Зеленодольск от 14.04.2010 года №01-08-148 рассматриваемое здание решено передать МУП «Экоресурс» на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с нормой части 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (далее по тексту – ГК РФ), унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Правомочия унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении, определены статьями 294, 295 ГК РФ.
Так согласно статье 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (часть 2 статьи 295 ГК РФ). Данное положение также имеет свое отражение в Федеральном законе от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Дополнительным соглашением от 17.04.2010 года № Зел-08-107-0002 к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Экоресурс» от 08.06.2009 года №Зел-08-007-0002 внесены изменения в перечень муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за настоящим Предприятием. А именно, за МУП «Экоресурс» закреплено муниципальное имущество – отдельно стоящее двухэтажное кирпичное административное здание, расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1, общей площадью 625,8 кв.м.
10 сентября 2011 года между МУП «Экоресурс» и ООО «Экоресурс» заключается договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Паратская, д.1, офис №4, общей площадью 20,4 кв.м. Факт передачи настоящего помещения подтверждается актом приёма-передачи от 10.09.2011 года.
Согласно условиям договора арендная плата установлена в размере 10 000 (десять тысяч) рублей (пункт 4.1 договора), срок действия с 10.09.2011 по 10.09.2012 гг. (пункт 6.1 договора).
В целях урегулирования вопросов, возникающих в связи с использованием, владением и распоряжением муниципальным имуществом, находящемся на территории муниципального образования город Зеленодольск, а также передачей такого имущества иным лицам по договорам, представительным органом местного самоуправления настоящего муниципального образования принят акт – Решение Совета города Зеленодольск от 30.12.2010 года №24 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности города Зеленодольск» (далее по тексту – Решение).
Согласно пункту 1.1 Решения, настоящее положение разработано в целях установления единого порядка и условия сдачи в аренду движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности города Зеленодольск, повышения эффективности его использования, формирования источников доходной части городского бюджета и основывается на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости процедуры предоставления муниципального имущества в аренду.
В аренду может быть передано муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями города Зеленодольск на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления (пункт 1.6 Решения).
В соответствии с пунктом 1.8 Решения муниципальное имущество передается в аренду по результатам торгов на право заключения договора аренды.
Данные положения муниципального акта, принятого представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Зеленодольск, основываются на требованиях нормы статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Однако законодателем установлены исключения, при наличии которых передача муниципального имущества возможно без проведения торгов. Так, если объект муниципального имущества является частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество, договор с таким лицом заключается на общих основаниях, предусмотренных гражданским законодательством, без обязательного проведения процедуры торгов (пункт 14 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»).
При этом вышеуказанное ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, – десять процентов от площади находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати квадратных метров – относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания (строения, сооружения, помещения) в совокупности.
Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам, превышает 20 квадратных метров или десять процентов от общей площади помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Условия статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» при передаче муниципального имущества ООО «Экоресурс» не были соблюдены. Поэтому оснований для заключения договора аренды от 10.09.2011 года без проведения публичных торгов не имелось.
Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Из смысла части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» договор аренды муниципального имущества заключается исключительно лишь по результатам торгов.
Природа торгов заключается в том, что данный институт предоставляет равные возможности субъектам правоотношений на получение имущественных прав владения и пользования на тот или иной объект, в рассматриваемом случае это здание административного значения.
Пользование на срочных началах объектами государственной и муниципальной собственности рентабельно для каждого хозяйствующего субъекта. Нахождение организаций в зданиях, где органы государственной власти или органы местного самоуправления выполняют предоставленные им властные полномочия, привлекает внимание лиц, которые посещают указанные органы в большом количестве, к их товарам и услугам, в результате чего возникает дополнительный приток клиентов, дополнительный доход.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела №06-316/2012 в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Зеленодольск поступило обращение МУП «Экоресурс» о выдачи разрешения на сдачу нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, в аренду ООО «Экоресурс». Рассмотрев данное обращение, органом местного самоуправления в адрес предприятия было направлено письмо с разъяснениями о порядке передачи муниципального имущества в аренду. Однако из содержания текста письма не вытекает факт выдачи разрешения на передачу рассматриваемого помещения. Повторных обращений МУП «Экоресрус» не направляло.
Исполнительным комитетом муниципального образования город Зеленодольск не предпринимались действия по осуществлению контроля за рациональным, эффективным и целевым использованием муниципального имущества, переданного МУП «Экоресурс» на основании договора хозяйственного ведения, вследствие чего им не был установлен факт передачи ООО «Экоресурс» нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, ул. Паратская, д.1, офис №4, общей площадью 20,4 кв.м.
Проверок по надлежащему использованию муниципального имущества Исполнительный комитет муниципального образования город Зеленодольск не проводил, подтверждающих документов об этом представлено не было.
Бездействие органа местного самоуправления в этой части привело не только к ненадлежащему использованию муниципального имущества, но и создало такие условия, при наличии которых отдельный хозяйствующий субъект – ООО «Экоресурс» получил преимущество. Более того, это ограничило права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на равный доступ по приобретению прав владения и пользования данным имуществом с целью использования в предпринимательской деятельности.
По договору аренды нежилого помещения от 10.09.2011 года №14-14/А/12, заключенного между МУП «Экоресурс» и ООО «Экоресурс», во временное владение и пользование (аренда) было передано муниципальное имущество общей площадью 20.4 кв.м., расположенное в административном здании по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул. Паратская, д.1, площадь которого составляет 625,8 кв.м. Соответственно, условия части 1, пункта 14 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» были нарушены при заключении рассматриваемого договора.
Договор аренды – это гражданско-правовой договор, по которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (часть 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ).
Как установила Комиссия Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела №06-316/2012 арендная плата по договору от 10.09.2011 года №14-14/А/12 не вносилась ООО «Экоресурс» до июля месяца 2012 года, что явилось нарушением пункта 4.1 настоящего договора. Данным пунктом установлено, что размер арендной платы составляет 10 000 (десять тысяч) рублей в месяц. Арендная палата вносится арендатором ежемесячно до 10 числа следующего за отчетным месяцем путем перечисления средств на расчетный счет арендодателя. За просрочку платежа арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 0,1% от ставки рефинансирования Банка России от суммы договора за каждый день просрочки платежа.
Нарушение положений разделов 3, 4, 5 договора от 10.09.2011 года №14-14/А/12 привело к таким последствиям, при которых ООО «Экоресурс» было освобождено от бремени несения денежных затрат на оплату аренды за пользование муниципальным имуществом, а также от гражданско-правовой ответственности в виде уплаты неустойки (пени).
С учетом того, что пользование муниципальным имуществом на территории города Зеленодольск, согласно положениям Решения Совета города Зеленодольск от 30.12.2010 года, должно быть эффективным, приносить определенный доход в городской бюджет и основывается на принципах справедливости, публичности, открытости процедуры предоставления муниципального имущества в аренду, то бездействие уполномоченного органа местного самоуправления – Исполнительного комитета муниципального образования город Зеленодольск, привело к их нарушению.
Хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).
По своему правовому статусу ООО «Экоресурс» является хозяйствующим субъектом – коммерческой организацией, основной целью которого является извлечение прибыли.
Бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Зеленодольск в части осуществления надлежащего контроля за использованием муниципального имущества, передача МУП «Экоресурс» такого имущества без проведения торгов, что явилось нарушением нормы статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», несвоевременное внесение хозяйствующим субъектом арендной платы по договору, в совокупности предоставило ООО «Экоресурс» преимущественное положение в предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под конкуренцией понимается это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Конкуренция должна отвечать требованиям справедливости, законности и равенства всех участников того или иного рынка. Недопустимо всякое ограничение, недопущение и устранение конкуренции, в результате которых может произойти негативное влияние на конкурентную среду.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Таким образом, Исполнительным комитетом муниципального образования город Зеленодольск были нарушены требования статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в бездействии по осуществлению контроля за надлежащим использованием МУП «Экоресурс» муниципального имущества – помещения в двухэтажном кирпичном административном здании, расположенном по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1, которое было передано в аренду ООО «Экоресурс, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет муниципального образования город Зеленодольск нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по осуществлению контроля за надлежащим использованием МУП «Экоресурс» муниципального имущества – помещения в двухэтажном кирпичном административном здании, расположенном по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1, которое было передано в аренду ООО «Экоресурс, что привело или могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
2.Выдать Исполнительному комитету муниципального образования город Зеленодольск предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, обязать МУП «Экоресурс» расторгнуть договор аренды нежилого помещения от 10 сентября 2011 года №14-14/А/12, а также обязать ООО «Экоресурс» освободить данное помещение, находящееся в административном здании по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул.Паратская, д.1.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.