Решение Татарстанского УФАС России от 28.01.2013 г № Б/Н
Отношении Отдела водных ресурсов по РТ
Резолютивная часть решения объявлена: 23 января 2013 года.
Полный текст решения изготовлен: 28 января 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
со стороны ответчика – заместитель руководителя – начальник отдела водных ресурсов по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Каматрансфлот» на действия отдела водных ресурсов по Республике Татарстан, выразившиеся в необоснованном ограничении доступа на участие в аукционе №49, извещение которого было опубликовано на сайте www.nvbvu.ru,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Каматрансфлот» на действия организатора аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования – отдел водных ресурсов по Республике Татарстан, выразившиеся в необоснованном ограничении доступа на участие в аукционе №49.
Из содержания обращения было установлено, что на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов www.nvbvu.ru была опубликована информация о проведении открытого аукциона №49 по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта для размещения плавательных средств для выгрузки речного песка, песчано-гравийной смеси.
Ознакомившись с вышеуказанной информацией, заявитель подал в отдел водных ресурсов по Республике Татарстан соответствующую заявку на принятие участия в аукционе, которая была вложена в конверт в присутствии сотрудников отдела. Однако, при вскрытии конверта, заявки ООО «Каматрансфлот» в ней не оказалось. На этом основании обществу было отказано в принятии участия на аукционе.
Жалоба подана в соответствии с требованиями, установленными частью 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»). Основания для возвращения жалобы антимонопольным органом не установлены.
Уведомлением, составленным в порядке части 11 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение жалобы назначено на 23 января 2013 года в 16 ч. 00 м.
На рассмотрение жалобы явился <...> [должностное лицо] отдела водных ресурсов по Республике Татарстан <...>.
ООО «Каматрансфлот» явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 16 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 настоящего закона) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.
До открытия заседания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалобы в порядке статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» от отдела водных ресурсов по Республике Татарстан были представлены письменные пояснения по существу указанным в жалобе обстоятельствам, а также необходимые документы.
Представитель отдела водных ресурсов по Республике Татарстан <...> сообщил Комиссии следующее.
Открытый аукцион на право заключения договора водопользования №49 был инициирован на основании поступившего в адрес отдела водных ресурсов по Республике Татарстан обращения ООО «Челнинское ПНМ». Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете «Республика Татарстан» от 16.11.2012 года №228 и размещено на сайте www.nvbvu.ru. На участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки, из которых были допущены 2 (две) заявки, принадлежащие ООО «Челнинские ПНМ» и ООО ПБ «ЧДСП». ООО «Каматрансфлот» не было допущено на открытый аукцион по причине отсутствия в его запечатанном конверте заявки. Заявка настоящего Общества была подана как отдельный самостоятельный документ вне запечатанного конверта, что недопустимо в соответствии Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, Комиссия приходит к следующему.
В отдел водных ресурсов по Республике Татарстан поступило обращение ООО «Челнинское ПНМ» о предоставлении в пользование акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,0205 кв.м. На основании данного обращения, в целях реализации принципа равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, содержащегося в водном законодательстве, отделом водных ресурсов по Республике Татарстан принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования №49.
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования №49 было опубликовано в периодическом печатном издании под названием «Республика Татарстан» (выпуск от 16.11.2012 года №228), а также на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов www.nvbvu.ru.
Согласно аукционной документации:
1) предметом аукциона является право на заключение договора водопользования;
2) объектом аукциона выступает участок акватории Куйбышевского водохранилища, площадью 0,0205 кв.м.,
3) цель использования водного объекта – использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств для выгрузки речного песка, песчано-гравийной смеси;
4) срок договора водопользования – 10 лет;
5) начальная цена предмета аукциона – 31 рубль 24 копейки;
6) шаг аукциона – 5 % от начальной цены предмета аукциона.
Аукционная документация для проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища в районе г.Набережные Челны, площадью 0,0205 кв.м., для размещения плавательных средств для выгрузки речного песка, песчано-гравийно смеси утверждена <...> отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов <...>.
На извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования №49 в адрес отдела водных ресурсов по Республике Татарстан поступило 4 (четыре) заявки от ООО «Челнинское ПНМ» (423802, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, р-н нижний бьеф Нижнекамской ГЭС), ООО «Каматрансфлот» (423807, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Комсомольская Набережная, д.6, офис 415), ЗАО «Трест Камдорстрой» (Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Промбаза), ООО ПБ «Челнинское дробильно-сортировочное производство» (423802, Республика Татарстан, г.Набережные Челны, р-н нижний бьеф Нижнекамской ГЭС, здание «ЧелныметаллоСтрой»).
Согласно пункту 8.1 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №49 от 14.01.2013 года, участниками аукциона признаны ООО ПБ «Челнинское дробильно-сортировочное производство», ООО «Челнинское ПНМ». В принятии заявок ООО «Каматрансфлот» и ЗАО «Трест Камдорстрой» было отказано.
В обоснование принятого решения относительно заявки ООО «Каматрансфлот» аукционная комиссия указала на несоответствие её требованиям, предусмотренным документацией, а именно, пп. «а» п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 года №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 года №230).
О факте отсутствия в запечатанном конверте ООО «Каматрансфлот» заявки на участие в открытом аукционе №49 свидетельствует аудиозапись, которая осуществлялась при вскрытии конвертов, что предусмотрено пунктом 37 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 года №230.
В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 года №230 в указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации.
Согласно пункту 7.1 аукционной документации, к заявке заявитель должен приложить комплект документов в соответствии с Приложением 2 к настоящей документации. Заявитель подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в запечатанном конверте.
Таким образом, подача заявки на участие в аукционе должна подаваться совместно с документами в едином запечатанном конверте, что не было сделано ООО «Каматрансфлот».
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не усматривает в действиях отдела водных ресурсов по Республике Татарстан нарушений порядка проведения открытого аукциона в части необоснованного отклонения принятия заявки.
В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ). Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Порядок заключения договора водопользования, а также порядок проведения аукциона на право заключения такого договора регламентирован Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года №230.
В соответствии с пп. «б» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 года №230, организатор аукциона организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети “Интернет” для размещения информации о проведении торгов и определении уполномоченного на его ведение федерального органа исполнительной власти» определяет адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора водопользования.
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования №49, а также аукционная документация не были размещены отделом водных ресурсов по Республике Татарстан на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru), что является нарушением пп. «б» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 года №230.
Отсутствие на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) извещения о проведении рассматриваемого аукциона лишило возможности иных потенциальных лиц принять участие в нем, претендовать на право заключения договора водопользования.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что документы (извещение, документация об аукционе), разработанные организатором открытого аукциона на право заключения договора водопользования №49, не были доведены до всеобщего сведения, в рассматриваемой ситуации оказываются нарушенными права и законные интересы как реального, так и потенциального участника аукциона.
Допущенные организатором открытого аукциона нарушения, оказали существенное влияние на их результат и привели к тому, что заявку на участие в аукционе подало только четыре организации, а в случае опубликования извещения на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru), данная цифра могла быть большей.
Запрещаются действия организаторов торгов, которые привели или могли привести к устранению, недопущению, ограничению конкуренцию, что недопустимо в соответствии со статьей 17 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 17, 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу №Т06-7/2013 по заявлению ООО «Каматрансфлот» на действия отдела водных ресурсов по Республике Татарстан, выразившиеся в ограничении доступа на участие в аукционе №49, извещение которого было опубликовано на сайте www.nvbvu.ru, необоснованной.
2.Признать отдел водных ресурсов по Республике Татарстан нарушившим статью 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в нарушении порядка проведения открытого аукциона на право заключения договора водопользования №49, а именно неразмещение на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru извещения и документации об аукционе, что является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года №909.
3.Признать, имеющие материалы достаточными для выдачи отделу водных ресурсов по Республике Татарстан предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица отдела водных ресурсов по Республике Татарстан.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2013-01-28 Приложение к Решению от 28 января 2013 года № Б/Н