Письмо от 29.07.2014 г № 15148/14

О направлении методических рекомендаций по организации работ повышенной опасности

Направляем Методические рекомендации по организации работ повышенной опасности для сведения.
Заместитель министра
Л.М.СИДОРОВА
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ
Цель Методических рекомендаций: разработка и принятие первоочередных мер общеотраслевого характера по предупреждению производственного травматизма, сохранению жизни и здоровья человека в процессе труда.
Производство строительно-монтажных и ремонтных работ, а также работ по демонтажу различных устройств связано с воздействием на работников опасных производственных факторов, обусловленных выполнением работ на высоте. При этом должны применяться соответствующие средства подмащивания (леса, подмости и т.п.), обеспечивающие надежное размещение и ограждение рабочих мест.
Основными мероприятиями по обеспечению безопасности работ и предупреждению травматизма являются:
- организация работ на высоте в соответствии с требованиями нормативных документов;
- постоянный производственный контроль со стороны ответственных производителей работ, позволяющий своевременно выявить отклонения факторов производственной безопасности от нормативных требований охраны труда и оперативно принять решение по их устранению.
Руководители и ответственные производители работ должны четко отслеживать производство работ на высоте и не допускать работников к их выполнению без средств индивидуальной защиты.
В строительстве, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на тяжелых работах занято примерно 80% списочного состава работающих, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, около 25%, которые в основном работают под воздействием повышенного уровня шума и вибрации.
Вследствие неудовлетворительного состояния охраны труда на строительных площадках республики ежегодно травмируются более 100 человек, из них третья часть - со смертельным исходом.
Наибольший удельный вес травмированных с тяжелыми последствиями и летальным исходом приходится на следующие факторы:
- падение работника, в том числе с высоты, - 60,0% и 46,7% от всех погибших на производстве соответственно;
- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли - 13,3% и 33,3% от всех погибших на производстве соответственно.
В ряде случаев высокий уровень производственного травматизма является следствием неудовлетворительного состояния производственных фондов, что связано с замедлением темпов обновления парка строительных машин и производственного оборудования, срывом сроков проведения технического обслуживания и ремонта строительного оборудования, отсутствием на рабочих местах средств малой механизации и средств защиты работающих.
Термины и определения:
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Безопасность (продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки и т.д.) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Безопасность производственного оборудования - свойство производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже), установленным нормативно-технической документацией, согласно ГОСТ 12.0.002-80.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающего опасных и (или) вредных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Знак безопасности - знак, предназначенный для предупреждения человека о возможной опасности, запрещении или предписании определенных действий, а также для информации о расположении объектов, использование которых связано с исключением или снижением последствий воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов.
Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правил ведения работ на объекте капитального строительства.
Компетентное лицо - лицо, обладающие необходимой подготовкой и достаточными знаниями, умениями и опытом для выполнения конкретной работы, согласно ГОСТ 12.0.002-80.
Наблюдение за производственной средой - определение и оценка факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Непрерывное совершенствование - последовательно повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Несчастный случай на производстве - случай на производстве, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора, согласно ГОСТ 12.0.002-80 травма или другое повреждение здоровья работника, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли при исполнении им трудовых обязанностей.
Непрерывное совершенствование - последовательно повторяющийся процесс повышения эффективности системы управления охраной труда, направленный на улучшение деятельности организации по охране труда в целом, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Опасность - фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной травмы, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья. В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельных факторов рабочей среды они могут стать опасными, согласно ГОСТ 12.0.230-2007.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Пожарная безопасность - состояние объекта, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Все участники строительства объекта (заказчики, проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушение требований нормативных документов.
Участники строительства объектов должны соблюдать:
- строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;
- межотраслевые и отраслевые правила, своды правил и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти;
- государственные стандарты системы стандартов безопасности труда;
- правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;
- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы.
Обеспечение технически исправного состояния строительных машин, инструмента, технологической оснастки, средств коллективной защиты работающих осуществляется организациями, на балансе которых они находятся. Организации, осуществляющие производство работ с применением машин, должны обеспечить выполнение требований безопасности этих работ.
Перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные и потенциально опасные для работников зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ:
- места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок;
- места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более;
- места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
- участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);
- этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;
- зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;
- места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.
Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон. На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.
При организации работ по обеспечению охраны труда:
1.В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда принимается с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, имеющими соответствующую аккредитацию при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, а также соответствующие лицензии на оказание услуг в области охраны труда.
2.При численности работников более 10 человек в организации в соответствии с законодательством должен быть создан совместный комитет (комиссия) по охране труда на паритетной основе из представителей администрации, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов в соответствии с рекомендациями, утвержденными Минздравсоцразвития РФ N 413 от 29.05.2006. Для осуществления общественного контроля за выполнением работодателем требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда в организациях согласно законодательству могут быть выбраны уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных работниками представительных органов.
3.В организации должно быть организовано проведение проверок, контроля и оценки состояния охраны и условий безопасности труда, включающих следующие уровни и формы проведения контроля:
- постоянный контроль работниками исправности оборудования, приспособлений, инструментов, проверка наличия и целостности ограждений, защитного заземления и других средств защиты до начала выполнения работ и в процессе работы на рабочих местах согласно инструкциям по охране труда;
- периодический оперативный контроль, проводимый руководителями работ и подразделений организации согласно должностным обязанностям;
- выборочный контроль состояния условий и охраны труда в подразделениях организации, проводимый службой охраны труда согласно утвержденным планам.
4.При обнаружении нарушений норм и правил охраны труда работники должны принять меры к их устранению собственными силами, а в случае невозможности этого прекратить работы и информировать должностное лицо, в случае возникновения угрозы безопасности и здоровью работников ответственные лица обязаны прекратить работы и принять меры по устранению опасности, а при необходимости обеспечить эвакуацию людей в безопасное место.
5.Работодатель обязан перед допуском работников к работе, а в дальнейшем периодически в установленные сроки и в установленном порядке проводить обучение и проверку знаний правил охраны и безопасности труда с учетом их должностных инструкций или инструкций по охране труда в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Установление единых требований проверки знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. В организации должны быть созданы условия для изучения работниками правил и инструкций по охране труда, требования которых распространяются на данный вид производственной деятельности.
6.Персонал организации (лица), производящий обслуживание машин, оборудования, установок и работы, подконтрольные органам государственного надзора России, допускается к работе в соответствии с требованиями этих органов.
7.В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым нормам бесплатной выдачи работникам СИЗ в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников СИЗ, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением. Работодатель обязан разработать локальный документ в соответствии с Типовыми нормами выдачи СИЗ. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых СИЗ к выполнению работ не допускаются.
8.Работодатель должен обеспечить работников санитарно-бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха, обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Подготовка к эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ. В санитарно-бытовых помещениях должна быть аптечка с медикаментами, носилки, фиксирующие шины и другие средства оказания пострадавшим первой медицинской помощи.
9.В соответствии с законодательством работодатель обязан организовать проведение расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.
При организации работ с повышенной опасностью следует руководствоваться следующими общими требованиями:
- список работ с повышенной опасностью (составляет технический руководитель организации, руководитель службы охраны труда, утверждает руководитель организации);
- назначить лиц, ответственных за подготовку и выполнение работ с повышенной опасностью: ответственный руководитель; лицо, ответственное за подготовку работ; лицо, ответственное за выполнение работ (приказ о назначении ответственных лиц утверждает руководитель организации);
- разработать инструкцию по безопасному выполнению работ с повышенной опасностью (составляет лицо, ответственное за безопасное выполнение работ с повышенной опасностью, утверждает технический руководитель организации);
- разработать мероприятия по безопасному проведению работ с повышенной опасностью, в т.ч. мероприятия, выполняемые при совмещенных работах, при работах в условиях работающего производства, вблизи сооружений, коммуникаций, вблизи или на работающих установках (составляет лицо, ответственное за безопасное выполнение работ с повышенной опасностью, утверждает технический руководитель организации);
- выполнить организационные мероприятия (ответственный руководитель работ);
- оформление наряда-допуска на выполнение работы с повышенной опасностью;
- при необходимости согласование наряда-допуска со службами внутри организации;
- согласование наряда-допуска с организациями - владельцами коммуникаций в зоне проведения работы с повышенной опасностью;
- контроль за выполнением требований, предъявляемых к персоналу, выполняющему работы с повышенной опасностью;
- допуск к работе (после выполнения технических (подготовительных) мероприятий);
- целевой инструктаж исполнителей;
- надзор и контроль во время ведения работ с повышенной опасностью;
- оформление перерывов, переводов и окончания работ с повышенной опасностью;
- выполнить технические (подготовительные) мероприятия (лицо, ответственное за подготовку работ с повышенной опасностью; технические (подготовительные) мероприятия выполняются в зависимости от вида выполняемой работы);
- определить средства, обеспечивающие безопасность работников при выполнении работы с повышенной опасностью (ответственный руководитель работ; средства коллективной и индивидуальной защиты (СИЗ), применяемые при ведении работ с повышенной опасностью, определяются для каждого вида работ; некоторые виды СИЗ, применяемые при ведении работ с повышенной опасностью).
Законодательные и нормативно-правовые акты:
- СНиП 12-03-01 "Безопасность труда в строительстве";
- "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей";
- "Правила устройства электроустановок";
- ПОТ РО-14000-005-98 "Положение. Работы с повышенной опасностью, организация проведения";
- "Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте" (ПОТ РМ-012-2000);
- "Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства" (ПОТ РМ-025-2002);
- ПОТ РМ 007-98 "Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов";
- ПБ 10-382-00 "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов";
- Приказ МЧС РФ "Правила пожарной безопасности в РФ. ППБ 01-03" от 18.06.03 N 313;
- ГОСТ 12.3.003-86 "ССБТ. Работы электросварочные. Требования безопасности";
- Постановление Минтруда РФ "Межотраслевые правила по ОТ при электро- и газосварочных работах. ПОТ РМ-020-2001" от 09.10.2001 N 72;
- ПБ 03-576-03 "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением";
- Постановление ГГТН РФ "Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах. РД 09-364-00" от 23.06.2000 N 38;
- ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда".
Основные разделы Методических рекомендаций:
1.Понятие и виды работ повышенной опасности.
2.Определение границ опасных зон при выполнении работ повышенной опасности.
3.Порядок оформления и выдачи нарядов-допусков.
4.Требования к персоналу, ответственному за организацию и производство работ повышенной опасности, а также к лицам, выполняющим работы повышенной опасности.
5.Порядок допуска и производство работ повышенной опасности.
6.Особенности организации и безопасного производства совмещенных работ.
7.Организация и проведение работ повышенной опасности:
- огневые работы;
- работы на высоте;
- подготовка и проведение работ в колодцах, закрытых емкостях;
- проведение земляных работ.
1.Понятие и виды работ повышенной опасности
Работы с повышенной опасностью - работы (за исключением аварийных ситуаций), до начала выполнения которых необходимо осуществить ряд обязательных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работников при выполнении этих работ.
С учетом специфики в каждой организации должен быть разработан Перечень работ с повышенной опасностью, который должен быть согласован с профсоюзным комитетом либо иным уполномоченным работниками представительным органом и утвержден главным инженером (техническим директором) организации.
Примерный перечень работ с повышенной опасностью:
1.Земляные работы в зоне расположения подземных энергетических сетей, газо- и нефтепроводов и других аналогичных подземных коммуникаций и объектов.
2.Рытье котлованов, траншей глубиной более 1,5 м и производство работ в них.
3.Работы по разборке (обрушению) зданий и сооружений, а также по укреплению и восстановлению аварийных частей и элементов зданий и сооружений.
4.Строительные, монтажные, ремонтные и другие работы, выполняемые в условиях действующих производств одного подразделения организации силами другого подразделения или подрядной организацией при соприкосновении или наложении их производственных деятельностей - так называемые совмещенные работы.
5.Ремонтные, строительные и монтажные работы на высоте более 2 м от пола без инвентарных лесов и подмостей.
6.Ремонт трубопроводов пара и горячей воды.
7.Работы по ремонту, окраске крыш, очистке крыш зданий от снега или пыли при отсутствии ограждений по их периметру.
8.Работы по подъему, спуску и перемещению тяжеловесных и крупногабаритных грузов при отсутствии машин соответствующей грузоподъемности.
9.Ремонт крупногабаритного оборудования высотой 2 м и более.
10.Ремонтные, строительные и монтажные работы, обслуживание светильников и другие виды работ, выполняемые с галерей мостовых кранов.
11.Работы по окраске грузоподъемных кранов и очистке их от пыли, снега и другие аналогичные работы.
12.Работы в замкнутых объемах, в ограниченных пространствах.
13.Ремонтные работы, обслуживание мостовых кранов, выполнение работ с выходом на крановые пути.
14.Электро- и газосварочные работы снаружи и внутри емкостей из-под горючих веществ, работы в закрытых резервуарах, в цистернах, в колодцах, в тоннелях, в ямах, в бегунах, в топках и дымоходах котлов, где возможно отравление или удушье работников, а также работы внутри горячих печей и т.п.
15.Работы по вскрытию сосудов и трубопроводов, работающих под давлением.
16.Работы по испытанию сосудов, работающих под давлением.
17.Работы по сливу легковоспламеняющихся жидкостей, кислот и щелочей из железнодорожных цистерн при отсутствии специально оборудованных сливных эстакад с механизированными средствами слива.
18.Работы по очистке и ремонту воздуховодов, фильтров и вентиляторов вытяжных систем вентиляции гальванических цехов, химических лабораторий, складов и других помещений, в которых хранятся сильнодействующие химические, радиоактивные и другие опасные вещества.
19.Работы по ремонту стационарных и переносных ацетиленовых генераторов.
20.Чистка и ремонт ванн и тиглей из-под цианистых соединений.
21.Ремонтные работы на кислородных или аммиачных компрессорных станциях, на кислородных или аммиачных трубопроводах.
22.Транспортировка сильнодействующих ядов.
23.Уничтожение сильнодействующих ядов и отходов щелочных металлов.
24.Работы по обслуживанию электроустановок на кабельных или воздушных линиях электропередачи. Работы краном вблизи воздушных линий электропередачи.
25.Проведение газоопасных работ в газовом хозяйстве.
26.Проведение огневых работ в пожаро- и взрывоопасных помещениях.
27.Проведение ремонтных работ при эксплуатации теплоиспользующих установок, тепловых сетей и оборудования и др.
Профессии рабочих
1.Автоклавщики; рабочие, операторы, обслуживающие сосуды, работающие под давлением.
2.Аккумуляторщики.
3.Асфальтобетонщики (асфальтировщики, варильщики).
4.Бурильщики.
5.Бункеровщики.
6.Взрывники.
7.Водолазы.
8.Вулканизаторщики.
9.Генераторщики ацетиленовой установки.
10.Гидромониторщики.
11.Дефектоскописты.
12.Дозиметристы.
13.Известегасильщики.
14.Изолировщики (гидроизолировщики, термоизолировщики, пленочники).
15.Истопники.
16.Кессонщики.
17.Кислотоупорщики.
18.Копровщики.
19.Кузнецы.
20.Котлочисты.
21.Кочегары:
а) при сжигании в котлах малой производительности в качестве топлива угля - машинисты (кочегары) котельной;
б) при сжигании мазута - машинисты;
и) при сжигании газа - операторы.
22.Кровельщики.
23.Лебедчики.
24.Маляры на работах с лакокрасочными материалами, обладающими токсичными свойствами.
25.Машинисты (мотористы, операторы) строительных машин и механизмов.
26.Машинисты (крановщики, мотористы, операторы) грузоподъемных машин (механизмов) и конвейеров.
27.Машинисты (мотористы, операторы) оборудования гидромеханизации и технологического оборудования.
28.Машинисты (помощники машинистов) локомотивов.
29.Машинисты (мотористы, водители, операторы) внутрицехового рельсового и нерельсового транспорта.
30.Машинисты двигателей внутреннего сгорания, компрессорных установок, перегружателей, паровых машин и локомобиля.
31.Машинисты вагоноопрокидывателя, машинисты перегружателей.
32.Машинисты шахтных подъемных машин, породопогрузочных машин, укладчиков, проходческих щитов, электровозов по откатке.
33.Медники.
34.Металлизаторы.
35.Монтажники (конструкций, оборудования, электроустановок, аппаратуры, приборов).
36.Литейщики.
37.Обжигальщики извести.
38.Огнеупорщики.
39.Операторы пиротехнического, электрического и пневматического инструмента; заправочных станций.
40.Откатчики.
41.Паяльщики.
42.Пескоструйщики.
43.Плавсостав технического флота.
44.Проходчики.
45.Стекольщики.
46.Стропальщики (зацепщики), такелажники, сигнальщики.
47.Скалолазы, проходчики горных склонов.
48.Стволовые.
49.Торкретчики.
50.Трубоклады.
51.Травильщики.
52.Электромонтажники.
53.Электрогазосварщики (газорезчики, бензорезчики, керосинорезчики).
54.Электрослесари.
55.Электромонтеры.
56.Электромеханики по лифтам.
57.Слесари, выполняющие газоопасные работы.
58.Раздатчики (кладовщики) складов ВМ.
59.Рабочие складов ВМ, занятые на погрузочно-разгрузочных работах.
Важно! Если в организации имеются не указанные в настоящем Перечне профессии рабочих и виды работ, к которым следует предъявлять повышенные требования по безопасности, руководителю организации (предприятия) предоставляется право вносить в Перечень соответствующие дополнения.
2.Определение границ опасных зон при выполнении работ повышенной опасности
При проведении этих работ должны определяться границы опасных зон исходя из следующих рекомендаций:
Границы опасной зоны (коридоры) при перемещении грузов кранами должны определяться от контура горизонтальной проекции габарита груза прибавлением величины отлета по данным и наибольшего габаритного размера груза.
Расстояние отлета грузов,
предметов в зависимости от высоты падения

Высота падения, м	Расстояния отлета, м
	Грузов при падении с подвески крана	Предметов при падении со здания, сооружения
До 10	4	3,5
До 20	7	7
До 70	10	7

Примечание: При промежуточном значении высота возможного падения расстояние отлета определяется интерполяцией.
Границы опасной зоны в местах возможного падения предметов при работах на зданиях, сооружениях должны определяться от контура горизонтальной проекции габарита падающего предмета у стены здания, основания сооружения прибавлением величины отлета предмета и наибольшего габаритного размера предмета.
Границы опасной зоны поражения электрическим током
должны определяться в зависимости от напряжения в сети

Напряжение в сети, кВ	Расстояние, определяющее опасную зону поражения электрическим током от находящихся под напряжением элементов сети или от вертикальной плоскости, образуемой проекцией на землю ближайшего провода ЛЭП, м
До 1	1,5
от 1 до 20	2,0
от 35 до 110	4,0
от 150 до 220	5,0
330	6,0
от 500 до 750	9,0
800 (постоянный ток)	9,0

Границы опасной зоны при воздействии вредных веществ должны определяться по зоне превышения ПДК согласно ГОСТ 12.1.005.
Границы опасной зоны от воздействия движущихся машин, механизмов, их частей и элементов должны определяться зоной в пределах 5 м от опасного объекта, если иное не предусмотрено указаниями в паспорте, инструкции завода-изготовителя.
При работе с ручным виброопасным инструментом меры безопасности и режимы труда должны определяться в соответствии с ПОТ РО-14000-006-98.
3.Порядок оформления и выдачи нарядов-допусков
Работы с повышенной опасностью в зонах постоянного действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должны выполняться по наряду-допуску. Наряд-допуск определяет место выполнения, содержание работ с повышенной опасностью, условия их безопасного проведения, время начала и окончания работ, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность при выполнении этих работ.
К наряду-допуску могут, при необходимости, прилагаться эскизы защитных устройств и приспособлений, схемы расстановки постов оцепления, установки предупредительных знаков и т.д.
Система нарядов-допусков не отменяет разработки планов организации работ (ПОР) на строительные, монтажные, ремонтные и другие работы.
В исключительных случаях работы с повышенной опасностью, как-то: предупреждение аварии, устранение угрозы жизни работников, ликвидация аварий и стихийных бедствий в их начальных стадиях - могут быть начаты без оформления наряда-допуска, но с обязательным соблюдением комплекса мер по обеспечению безопасности работников и под непосредственным руководством ответственного должностного лица.
Если эти работы принимают затяжной характер, оформление наряда-допуска должно быть произведено в обязательном порядке.
Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ.
В случае невыполнения работы в указанное в наряде-допуске время или изменения условий производства работ работы прекращаются, наряд-допуск закрывается, возобновление работ разрешается только после выдачи нового наряда-допуска.
На каждую бригаду (звено), участвующую в производстве работ повышенной опасности, наряд-допуск должен оформляться в 2 экземплярах (один находится у лица, выдавшего наряд-допуск, другой выдается ответственному руководителю работ).
Важно! Бланк наряда-допуска должен быть заполнен ясно, конкретно и четко, в соответствии с порядком заполнения. Исправления текста не допускаются.
При выполнении работ на территории действующего предприятия лицо, выдающее наряд-допуск от организации, учитывая имеющиеся или могущие возникнуть опасности (постоянно и потенциально опасные производственные факторы), а также в соответствии с определенными актом-допуском мероприятиями выписывает наряд-допуск в 3 экземплярах (третий экземпляр выдается ответственному лицу действующего предприятия), согласовав меры безопасности и порядок производства работ с ответственным лицом действующего предприятия (цеха, участка).
Для выполнения работ в охранной зоне линии электропередачи, связи, других инженерных коммуникаций организация обязана подать заявку организации, эксплуатирующей эти сооружения, с указанием вида, характера, места, времени начала и окончания работ, а также список ответственных руководителей, ответственных исполнителей работ и лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков, с указанием фамилий, инициалов, должностей и групп по электробезопасности и получить письменное разрешение на право производства работ.
Наряд-допуск на производство работ в охранной зоне воздушной линии электропередачи, связи, других инженерных коммуникаций должен быть утвержден руководителем (главным инженером, техническим директором) организации и подписан лицом, ответственным за эксплуатацию линии со стороны владельца.
В подразделениях, выполняющих указанные работы и расположенных на расстоянии более 50 км от своих организаций, наряд-допуск утверждает руководитель подразделения или другой ответственный руководитель (специалист), прошедший соответствующее обучение и уполномоченный на это приказом по организации.
Количество нарядов-допусков, выдаваемых одновременно одному ответственному руководителю работ, определяется лицом, выдающим наряд-допуск, исходя из физической возможности выполнения ответственным руководителем своих обязанностей.
При этом у ответственного руководителя работ не должно быть более трех незакрытых нарядов-допусков одновременно.
Ответственному исполнителю работ может быть выдан только один наряд-допуск.
По окончании смены, а также при перерывах в работе на праздничные дни и дни отдыха ответственный исполнитель работ обязан передать наряд-допуск ответственному руководителю работ на хранение.
При возобновлении работ ответственный руководитель обязан лично убедиться в том, что условия их производства не изменились, и только после этого возвратить наряд-допуск ответственному исполнителю работ. Возобновление работ без наряда-допуска запрещается.
Срок хранения закрытого наряда-допуска - 30 дней.
Выдача и возврат нарядов-допусков регистрируются в журнале учета выдачи нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью организации.
Журналы, чистые бланки и закрытые наряды-допуски должны храниться у лица, выдающего их.
Срок хранения журнала - 6 мес. с момента последней записи.
Ответственный руководитель работ не имеет права принимать наряд-допуск, осуществлять допуск бригады (звена) к работе, если характер и условия работ, меры безопасности не отражены в наряде-допуске в требуемом объеме или не соответствуют правилам безопасности. За отказ принять наряд-допуск и осуществить допуск персонала в указанных случаях он ответственности не несет.
Ответственный исполнитель работ не имеет права получать наряд-допуск и начинать работу бригады (звена), если характер и условия работ, меры безопасности не соответствуют действующим правилам и инструкциям по безопасности труда или не отражены в наряде-допуске в требуемом объеме. За отказ получить наряд-допуск и приступить к работе он ответственности не несет.
4.Требования к персоналу, ответственному за организацию и производство работ повышенной опасности, а также к лицам, выполняющим работы повышенной опасности
Ответственными за организацию и производство работ повышенной опасности являются:
- лица, выдающие наряд-допуск;
- ответственные руководители работ;
- ответственные исполнители работ.
Разрешается следующее совмещение обязанностей ответственных лиц:
- лицо, выдающее наряд-допуск, может быть одновременно ответственным руководителем работ;
- ответственный руководитель работ может быть одновременно ответственным исполнителем работ.
Право выдачи нарядов-допусков предоставляется специалистам, уполномоченным на это приказом руководителя организации.
Лицо, выдающее наряд-допуск:
- определяет необходимость и объем работ;
- определяет условия безопасного выполнения этих работ;
- осуществляет контроль за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности производства работ;
- определяет квалификацию ответственного руководителя работ, ответственного исполнителя работ, членов бригады (звена).
Ответственными руководителями работ должны назначаться специалисты организации, прошедшие проверку знаний правил и норм по охране труда.
При выполнении работ повышенной опасности на удаленных от предприятия объектах малочисленными бригадами (звеньями) ответственным руководителем - исполнителем работ, при необходимости, приказом руководителя организации может быть назначен бригадир (звеньевой), прошедший соответствующее обучение и проверку знаний правил и норм по охране труда, имеющий стаж работ не менее 3 лет и квалификацию не ниже 4-го разряда.
Ответственный руководитель работ несет ответственность за полноту и точное выполнение мер безопасности, указанных в наряде-допуске, квалификацию ответственного исполнителя работ и членов бригады (звена), включенных в наряд-допуск, а также за допуск исполнителей на место производства работ.
Ответственными исполнителями работ могут назначаться прорабы, мастера, бригадиры (звеньевые), прошедшие обучение и проверку знаний правил техники безопасности, правил пожарной безопасности и настоящей Инструкции.
Ответственный исполнитель работ несет ответственность за безопасное выполнение работ, соблюдение членами бригады (звена) мер безопасности, указанных в наряде-допуске, обязательное применение индивидуальных средств защиты, производственную и технологическую дисциплину.
С момента допуска бригады (звена) к работе повышенной опасности ответственный исполнитель работ должен находиться на рабочем месте и осуществлять постоянный надзор за работой членов бригады (звена) и выполнением ими мер безопасности.
Ответственный исполнитель работ не имеет права покидать рабочее место. В случае возникновения такой необходимости его обязан заменить ответственный руководитель работ. При невозможности замены работы должны быть прекращены, а рабочие выведены ответственным исполнителем (руководителем) из опасной зоны.
При выполнении работ повышенной опасности бригада (звено) должна состоять не менее чем из двух человек, включая ответственного исполнителя работ.
Члены бригады (звена) обязаны выполнять меры безопасности, предусмотренные в наряде-допуске, а также устные указания ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ, полученные при допуске к работе или в процессе работы.
Персонал организации, руководящий работами с применением кранов, бурильно-крановых установок, экскаваторов, бульдозеров и т.п. в охранной зоне действующей линии электропередачи (электроустановки), обязан иметь не ниже 4-й группы по электробезопасности.
Перед выполнением работ на территории действующего предприятия лицо, выдающее наряд-допуск, ответственный руководитель работ, ответственный исполнитель работ обязаны изучить разделы законодательных и нормативных актов в части, касающейся выполняемых работ, пройти дополнительную проверку знаний по охране труда в комиссии организации при участии представителя организации. Дополнительная проверка знаний проводится в порядке, установленном положением, действующим в организации (в отрасли). Результаты проверки знаний по охране труда оформляются протоколом в 2 экземплярах, хранящихся в организации, а также с записью в удостоверении на право производства работ.
Бригадиры, звеньевые, рабочие (исполнители работ), допускаемые к выполнению работ повышенной опасности на территории действующей организации, перед допуском должны получить целевой инструктаж с привлечением ответственных работников организации, на территории которой предстоит выполнять работы.
Исполнители работ несут ответственность за выполнение мер безопасности, указанных в инструкции по охране труда, при проведении целевого инструктажа; за точное выполнение указаний ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ; обязательное применение средств индивидуальной защиты, производственную и технологическую дисциплину.
Важно! К работам с повышенной опасностью допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, обучение по специальной программе и аттестованные постоянно действующей экзаменационной комиссией организации.
К самостоятельному выполнению работ повышенной опасности допускаются лица:
- не моложе 18 лет;
- признанные годными к их производству медицинским освидетельствованием;
- имеющие производственный стаж на указанных работах не менее одного года и тарифный разряд не ниже третьего;
- прошедшие обучение и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда;
- имеющие удостоверение на право производства этих работ;
- получившие инструктаж на рабочем месте по безопасности при выполнении работ.
Проведение первичного инструктажа на рабочем месте, повторного и внепланового фиксируется в журнале регистрации инструктажей, а целевого инструктажа - в наряде-допуске.
Рабочие, впервые допускаемые к работам повышенной опасности, в течение 1 года должны выполнять такие работы под непосредственным надзором опытных рабочих, назначаемых для этого приказом по организации.
5.Порядок допуска и производство работ повышенной опасности
Перед допуском бригады (звена) к работе ответственный руководитель работ обязан:
- в присутствии ответственного исполнителя работ проверить выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, подписать наряд-допуск о готовности к производству работ и передать его ответственному исполнителю работ. В случае возникновения у ответственного исполнителя работ сомнений в правильности или достаточности мер безопасности, указанных в наряде-допуске, ответственный руководитель работ должен устранить недостатки или дать необходимые разъяснения;
- проверить по удостоверениям соответствие состава бригады (звена) по должности (профессии) и квалификации записям в наряде-допуске. Назвать бригаде (звену) фамилию и должность ответственного исполнителя работ;
- провести членам бригады (звена) на рабочем месте целевой инструктаж по охране труда. Проведение указанного инструктажа должно быть зафиксировано в наряде-допуске.
Ответственный исполнитель работ обязан:
- проверить в присутствии ответственного руководителя работ подготовку рабочих мест, выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, наличие у членов бригады (звена) необходимых в процессе работы средств индивидуальной защиты, оснастки и инструмента;
- указать каждому члену бригады (звена) его рабочее место;
- получить при выполнении огневых, пожароопасных и сварочных работ отдельный наряд (при работах на энергопредприятиях) или разрешение на их проведение и, при необходимости, предъявить подготовку рабочего места ответственному работнику пожарного надзора;
- постоянно находиться на месте производства работ и контролировать выполнение членами бригады (звена) мер безопасности и технологической последовательности производства работ;
- запрещать членам бригады (звена) покидать пределы зоны производства работ без разрешения, выполнять работы, не предусмотренные нарядом-допуском;
- выводить членов бригады (звена) с места производства работ на время перерывов в течение рабочей смены, наряд-допуск при этом остается у ответственного исполнителя работ;
- возобновлять работу после перерыва, только лично осмотрев рабочее место;
- по окончании работ вывести бригаду (звено) с места производства работ. Окончание работ оформить подписями и передать наряд-допуск ответственному руководителю работ.
Порядок допуска персонала организации к работам в зоне действия оборудования и инженерных коммуникаций на территории действующего предприятия устанавливается владельцем объекта (оборудования), о чем делается соответствующая запись в акте-допуске.
Для оформления повторного (ежедневного) допуска бригады (звена) к работе необходимо к наряду-допуску прилагать дополнительный лист:
Ежедневный допуск к работе и ее окончание

Дата и время допуска к работе	Подписи		Дата и время окончания работ	Подписи
	ответственного исполнителя работ	допускающего		ответственного исполнителя работ	допускающего

Примечание: приложение хранится вместе с нарядом-допуском.
Изменения в составе бригады (звена) регистрируются в приложении к наряду-допуску по форме:
Изменения в составе бригады (звена)

Введен в состав бригады (звена): фамилия, и.о., профессия, разряд	Выведен из состава бригады (звена): фамилия, и.о., профессия, разряд, подпись	Дата и время	Разрешил ответственный руководитель работ: фамилия

Примечание: приложение хранится вместе с нарядом-допуском.
6.Особенности организации и безопасного производства совмещенных работ
Совмещенными считаются строительно-монтажные работы, которые выполняются на одной площадке, объекте (здании) одновременно несколькими организациями (подразделениями), при этом их рабочие зоны соприкасаются или накладываются одна на другую.
Ответственность за безопасную организацию совмещенных работ в целом по всему строительно-монтажному комплексу возлагается на руководителей генподрядной организации.
Руководитель генподрядной организации обязан выделить и своим приказом закрепить участки всей территории строительства, а также все строящиеся объекты, здания, сооружения или их части за подразделениями своей организации.
Передача субподрядным организациям участков территории строительства, частей зданий, сооружений или отдельных объектов для выполнения строительно-монтажных работ оформляется двусторонним актом между генподрядной организацией и каждой субподрядной организацией на период производства указанных работ.
Указанным подразделениям и организациям на закрепленных за ними участках, территориях, зданиях и сооружениях вменяется в обязанность выполнение функции генподрядчика по организации и безопасному производству строительно-монтажных работ, а также осуществлению контроля за их выполнением.
Примечание: участок территории может включать в себя опасные зоны, дороги, подземные и другие коммуникации.
Руководители организаций, выполняющих функции генподрядчика на закрепленных за ними участках (объектах), обязаны разработать и согласовать с субподрядными организациями график производства совмещенных работ, мероприятия по охране труда и пожарной безопасности, обязательные для всех организаций, ведущих работы на данном участке.
Ответственность за безопасную организацию совмещенных работ на объекте (с представлением права выдачи нарядов-допусков на эти работы) возлагается:
- с начала строительства до передачи объекта по двустороннему акту субподрядной организации - на руководителей подразделений генподрядной организации;
- после подписания двустороннего акта приемки объекта или его части (территории) для выполнения работ субподрядной организацией - на руководителя субподрядной организации;
- после завершения работ и передачи объекта генподрядной организацией во временную или постоянную эксплуатацию - на ответственное лицо эксплуатирующей организации, назначенное приказом (письменным распоряжением).
Субподрядная организация осуществляет функцию генподрядной организации только по отношению к своим подразделениям или организациям, привлекаемым ею по отдельным договорам.
На объектах, удаленных на расстояние более 50 км от места расположения организации, разрешается выдача нарядов-допусков на производство совмещенных работ и их утверждение руководителем подразделения, выполняющего функции подрядчика на данном объекте, при условии назначения его приказом по организации ответственным за безопасное производство работ на этом объекте.
При этом общий контроль за нарядно-допускной системой и ответственность за безопасную организацию совмещенных работ возлагается на руководителей организаций, которым подчинены названные подразделения.
Ответственность за несчастные случаи, происшедшие с работниками организации, выполняющих совмещенные работы, несут должностные лица организации:
- выдавшей наряд-допуск, если мероприятия, указанные в нем, не обеспечили безопасности работающих;
- не выполнившей мероприятий по безопасности, указанных в наряде-допуске;
- ведущей работы по наряду-допуску в случае расширения ими объема работ за пределы, установленные нарядом-допуском;
- в которой работает пострадавший, если совмещенные работы проводились этой организацией без наряда-допуска.
Наряд-допуск на производство совмещенных работ на закрепленных за субподрядными организациями участках должен выдаваться ответственными работниками этих организаций.