Закон от 27.12.2004 г № 69-ЗРТ
О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
Настоящий Закон направлен на реализацию конституционного права граждан на жилище, объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан, в том числе возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами индивидуального и многоквартирного жилья и объектов инженерной инфраструктуры, посредством реализации различных жилищных программ как за счет государственных, внебюджетных, так и привлеченных средств.
Настоящий Закон распространяется на органы местного самоуправления, заключившие договоры с органами государственной власти Республики Татарстан об участии в реализации мер государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан.
Статья 2.Правовая основа настоящего Закона
Правовую основу настоящего Закона составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, законы и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
социальная ипотека - предоставление гражданам жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства;
ипотечное жилищное кредитование - предоставление гражданам целевых займов специализированными ипотечными организациями для приобретения, строительства или реконструкции жилья и объектов инженерной инфраструктуры под ипотеку, а также кредитов - банками или иными кредитными организациями на основании договоров со специализированными ипотечными организациями;
основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, - определяемые в соответствии с настоящим Законом требования к условиям предоставления жилья в рассрочку, порядку заключения и существенным условиям договоров, регулирующих отношения между участниками системы социальной ипотеки;
стандарты ипотечного жилищного кредитования - требования к условиям выдачи ипотечных жилищных кредитов (целевых займов), порядку заключения и существенным условиям договоров, регулирующих отношения между участниками системы ипотечного жилищного кредитования;
норматив общей площади жилых помещений, предоставляемой на принципах социальной ипотеки, - размер площади жилых помещений, в рамках которой осуществляется государственная поддержка граждан в реализации прав на жилище на принципах социальной ипотеки;
специализированные организации - республиканские некоммерческие организации или органы, созданные или уполномоченные Президентом Республики Татарстан в соответствии с настоящим Законом в целях его непосредственной реализации;
специализированные ипотечные организации - организации, уполномоченные Кабинетом Министров Республики Татарстан в целях развития ипотечного жилищного кредитования;
государственный резерв земель Республики Татарстан - совокупность свободных земельных участков, решение о резервировании которых для государственных нужд Республики Татарстан принято в установленном законодательством порядке и распоряжение которыми осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан;
капитализация земельных участков - получение доли инвестиционной или продажной стоимости жилых домов и (или) иных объектов, приходящейся на земельный участок или за право его застройки;
объекты инженерной инфраструктуры - объекты тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотведения (канализации), благоустройства, возводимые (реконструируемые) в процессе жилищного строительства.
Статья 4.Принципы государственной поддержки развития жилищного строительства
Государственная поддержка развития жилищного строительства в Республике Татарстан осуществляется на основе принципов доступности, обеспечения содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан реализации жителями Республики Татарстан конституционного права на жилище, платности, срочности, возвратности, адресности государственной поддержки с учетом доходов граждан, обеспечения защиты прав граждан и инвесторов.
Статья 5.Субъекты, принимающие участие в развитии жилищного строительства
В реализации настоящего Закона принимают участие:
1) органы государственной власти Республики Татарстан;
2) органы местного самоуправления;
3) граждане, отвечающие основным требованиям, предъявляемым к государственной поддержке развития жилищного строительства;
4) специализированные организации;
5) специализированные ипотечные организации;
6) потребительские жилищные кооперативы, взаимодействующие на договорной основе со специализированными организациями;
7) организации всех форм собственности, участвующие в финансировании программ развития жилищного строительства в Республике Татарстан, взаимодействующие на договорной основе со специализированными организациями, специализированными ипотечными организациями;
8) иные организации, взаимодействующие на договорной основе со специализированными организациями.
Статья 6.Источники финансирования развития жилищного строительства
1.Источниками финансирования развития жилищного строительства в Республике Татарстан могут являться:
1) средства, полученные от капитализации земельных участков из государственного резерва земель Республики Татарстан;
2) средства организаций всех форм собственности на добровольной основе;
3) средства институциональных инвесторов (пенсионных фондов, страховых, кредитных и иных организаций) и других инвесторов;
4) внебюджетные средства;
5) средства физических лиц;
6) средства бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов (по решению соответствующих органов местного самоуправления);
7) средства федерального бюджета;
8) иные средства.
2.Формирование и использование средств на финансирование развития жилищного строительства, поступающих из источников, установленных частью 1 настоящей статьи, и средств, направленных из других источников на финансирование строительства жилья по программе социальной ипотеки, координируются Президентом Республики Татарстан в соответствии с законодательством.
Статья 6.1.Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства
1.Для осуществления на территории Республики Татарстан жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены бесплатно:
однократно в собственность граждан, участвующих в социальной ипотеке, реализуемой в рамках настоящего Закона, из числа зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях молодых специалистов, работников бюджетной сферы и сельскохозяйственной отрасли для осуществления индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в случае, если они заключили договоры, предусматривающие инвестиции, со специализированной организацией, осуществляющей деятельность в соответствии с основными направлениями, предусмотренными статьей 9 настоящего Закона;
в собственность специализированной организации (республиканской некоммерческой организации) для осуществления деятельности в системе социальной ипотеки, а также реализации мер государственной поддержки отдельных категорий граждан по улучшению жилищных условий в соответствии с законодательством.
2.Перечень документов, необходимых для принятия решения о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рамках настоящего Закона, определяется Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Глава 2.Участие органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, специализированных организаций и специализированных ипотечных организаций в развитии жилищного строительства
Статья 7.Полномочия органов государственной власти Республики Татарстан в области развития жилищного строительства
1.Президент Республики Татарстан определяет государственную политику в области государственной поддержки развития жилищного строительства, создает или уполномочивает специализированные организации, определяет порядок и направления их деятельности, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Законом.
2.Государственный Совет Республики Татарстан осуществляет законодательное регулирование в области государственной поддержки развития жилищного строительства в Республике Татарстан.
3.Кабинет Министров Республики Татарстан:
1) координирует деятельность по разработке, утверждению и реализации программ развития территорий и жилищного строительства в Республике Татарстан, осуществляемых в соответствии с целями, установленными настоящим Законом;
2) ежегодно при составлении проекта бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год предусматривает средства на государственную поддержку развития жилищного строительства в Республике Татарстан;
3) предоставляет государственные гарантии за счет бюджета Республики Татарстан в порядке и на условиях, определенных бюджетным законодательством;
4) заключает в установленном законодательством порядке договоры с органами местного самоуправления о взаимодействии в области государственной поддержки развития жилищного строительства, договоры о порядке формирования и использования государственного резерва земель Республики Татарстан;
5) вырабатывает механизмы, направленные на привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство в Республике Татарстан;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Татарстан.
Статья 8.Взаимодействие органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Республики Татарстан и специализированными организациями в области развития жилищного строительства
Органы местного самоуправления в соответствии с принятыми ими решениями:
1) совместно со специализированными организациями проводят работу по организации формирования земельных участков и их подготовки к строительству;
2) принимают решения о включении свободных земельных участков в государственный резерв земель Республики Татарстан и заключают соответствующие договоры;
3) разрабатывают планы освоения земельных участков, включенных в состав государственного резерва земель Республики Татарстан, в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий поселений и об их застройке;
4) участвуют в принятии решений по использованию земельных участков из государственного резерва земель Республики Татарстан;
5) осуществляют учет семей и ведут реестр нуждающихся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, предоставляют реестр в специализированные организации;
6) способствуют созданию объединений граждан в форме потребительских жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья.
Статья 9.Основные направления деятельности специализированных организаций
Специализированные организации в пределах своих полномочий:
1) реализуют на территории городских и сельских населенных пунктов Республики Татарстан программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан и в этих целях взаимодействуют с органами местного самоуправления и организациями всех форм собственности, принимающими участие в финансировании развития жилищного строительства;
2) согласовывают разработанные органами местного самоуправления планы освоения земельных участков, включенных в состав государственного резерва земель Республики Татарстан, в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий поселений и об их застройке и предоставляют в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Татарстан;
3) осуществляют организацию строительства и финансирование объектов, выступают заказчиками, застройщиками в соответствии с согласованными с органами местного самоуправления планами и утвержденной инвестиционной программой специализированной организации;
4) вносят предложения по повышению эффективности использования земельных участков, включенных в государственный резерв земель Республики Татарстан;
5) согласовывают перечни земельных участков для включения в государственный резерв земель Республики Татарстан;
6) ведут реестр земельных участков, включенных в государственный резерв земель Республики Татарстан;
7) вносят проекты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан об использовании конкретных земельных участков, включенных в государственный резерв земель Республики Татарстан;
8) организуют и проводят мероприятия по капитализации, продаже и покупке земельных участков и прав на заключение договоров долевого участия в строительстве, аренде земельных участков, а также подготовке земельных участков, включенных в государственный резерв земель Республики Татарстан, к строительству жилья и других объектов;
9) организуют и проводят мероприятия по оформлению прав собственности специализированной организации на земельные участки, предоставленные им в рамках настоящего Закона для осуществления жилищного строительства;
10 ) осуществляют контроль за надлежащим целевым использованием земельных участков, включенных в государственный резерв земель Республики Татарстан;
11 ) на основании данных учета, осуществляемого органами местного самоуправления, в соответствии с инвестиционной программой направляют потребительскому жилищному кооперативу списки семей, нуждающихся в социальной ипотеке;
12 ) образуют товарищества собственников жилья в строящихся жилых домах;
13 ) осуществляют иные функции, определяемые Президентом Республики Татарстан.
Статья 10.Основные направления деятельности специализированных ипотечных организаций
Специализированные ипотечные организации в пределах своих полномочий:
1) принимают участие в реализации на территории городских и сельских населенных пунктов Республики Татарстан республиканских программ развития жилищного строительства в Республике Татарстан во взаимодействии с органами местного самоуправления и организациями всех форм собственности;
2) предоставляют целевые займы для приобретения, строительства и реконструкции жилья и объектов инженерной инфраструктуры в соответствии со стандартами ипотечного жилищного кредитования, на основании заключаемого договора;
3) приобретают права требования по ипотечным жилищным кредитам (целевым займам), предоставленным кредитными и иными организациями;
4) покупают и продают закладные по ипотечным жилищным кредитам (целевым займам);
5) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ипотечного жилищного кредитования;
6) разрабатывают и используют новые формы и методы ипотечного жилищного кредитования, адаптированные к условиям рынка жилья в Республике Татарстан;
7) осуществляют функции регионального оператора агентства по ипотечному жилищному кредитованию на основании заключенных договоров;
8) инвестируют в строительство (реконструкцию) жилья, предназначенного для реализации заемщикам по ипотечным жилищным кредитам (целевым займам);
9) привлекают внебюджетные средства в сферу ипотечного жилищного кредитования;
10) участвуют в разработке и реализации республиканских целевых и комплексных программ, направленных на обеспечение жильем граждан.
Статья 11.Основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки
1.Основные требования, предъявляемые к государственной поддержке развития жилищного строительства в системе социальной ипотеки, включают в себя принятие соответствующими органами:
1) правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки;
2) норматива общей площади жилых помещений, предоставляемых на принципах социальной ипотеки;
3) требований к занятости и размеру дохода;
4) правил и порядка зачета принимаемой в счет оплаты собственности, а также порядка определения ее стоимости;
5) периода рассрочки платежей и размеров первоначального взноса;
6) размеров и порядка индексации стоимости невыкупленной части площади жилых помещений;
7) порядка капитализации земельных участков из государственного резерва земель Республики Татарстан;
8) условий и порядка определения источников финансирования развития жилищного строительства, а также перечня жилищно-коммунальных услуг (их доли), используемых при реализации программ развития жилищного строительства;
9) градостроительных планов развития территорий городских и сельских населенных пунктов Республики Татарстан.
2.Порядок реализации основных требований, определенных пунктами 1 - 8 части 1 настоящей статьи, устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Глава 3.Меры государственной поддержки граждан и инвесторов и правовые гарантии в сфере жилищного строительства в Республике Татарстан
Статья 12.Стандарты ипотечного жилищного кредитования
1.Стандарты ипотечного жилищного кредитования должны содержать следующие основные положения:
1) размер ипотечного жилищного кредита (целевого займа);
2) размер процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (целевому займу) либо порядок ее определения;
3) максимальную величину ежемесячного платежа по ипотечному жилищному кредиту (целевому займу) в зависимости от совокупного дохода семьи заемщика;
4) минимально допустимую сумму собственных средств заемщика, претендующего на получение ипотечного жилищного кредита (целевого займа);
5) срок предоставления ипотечного жилищного кредита (целевого займа);
6) порядок погашения ипотечного жилищного кредита (целевого займа), в том числе указание на право заемщика досрочно погасить задолженность по ипотечному жилищному кредиту (целевому займу);
7) требования к объектам недвижимости, принимаемым в залог;
8) порядок и условия предоставления ипотечных жилищных кредитов (целевых займов) с использованием средств специализированных ипотечных организаций.
2.Условия предоставления ипотечных жилищных кредитов (целевых займов), выдаваемых специализированными ипотечными организациями, устанавливаются указанными организациями в соответствии с законодательством.
Статья 13.Меры государственной поддержки граждан в системе социальной ипотеки
Гражданам в Республике Татарстан в системе социальной ипотеки предоставляются следующие меры государственной поддержки:
1) получение жилья с различным уровнем оплаты первоначального взноса;
2) рассрочка платежей за полученное жилье на период до 28,5 лет;
3) возможность оплаты стоимости жилья собственным трудом и (или) продукцией личного подсобного хозяйства;
4) предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья);
5) при рождении, а также при усыновлении (удочерении) каждого ребенка семье, реализующей право на жилище в соответствии с настоящим Законом и зарегистрированной в качестве нуждающейся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий, предоставляется право на оплату первоначального и текущего взносов за выкупаемое жилье в размерах, установленных законодательством.
Статья 14.Утратила силу
Глава 4.Переходные и заключительные положения
Статья 15.Переходные положения
До создания органов местного самоуправления на уровне городов и районов в Республике Татарстан их полномочия по участию в развитии жилищного строительства, предусмотренные настоящим Законом, исполняют администрации городов и районов Республики Татарстан.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Татарстан
М.Ш.ШАЙМИЕВ
Казань, Кремль
27 декабря 2004 года
N 69-ЗРТ