Приложение к Приказу от 30.12.2008 г №№ 645, 501 Порядок
Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам (далее - Порядок) устанавливает общие правила, требования и последовательность действий при осуществлении контроля за реализацией государственных стандартов социального обслуживания населения, обеспечением качества оказываемых социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство).
2.Порядок разработан с учетом требований следующих законодательных, нормативных правовых актов:
- Закон Российской Федерации "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.08.1995 N 122-ФЗ;
- Закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ;
- Закон Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 N 195-ФЗ;
- Закон Российской Федерации "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ;
- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1;
- ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", утвержденный Постановлением Госстандарта России N 326-СТ от 24.11.2003;
- ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", утвержденный Постановлением Госстандарта России N 327-СТ от 24.11.2003;
- ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 532-ст от 30.12.2005;
- ГОСТ Р 52496-2005 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 533-ст от 30.12.2005;
- ГОСТ Р 52497-2005 "Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 534-ст от 30.12.2005;
- ГОСТ Р 52498-2005 "Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 535-ст от 30.12.2005;
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.1998 N 581 "О порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам услуг государственными учреждениями социального обслуживания в Республике Татарстан";
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.07.2000 N 470 "Об утверждении социальных стандартов и натуральных норм расходов на содержание учреждений отрасли "Социальное обеспечение";
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2006 N 687 "О совершенствовании механизма финансирования государственных учреждений социального обслуживания";
- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.06.2007 N 245 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социального обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Республики Татарстан".
II.Осуществление ведомственного контроля
3.Целью осуществления ведомственного контроля является обеспечение соблюдения государственными учреждениями социального обслуживания населения (далее - учреждения социального обслуживания) государственных стандартов качества и объемов социальных услуг (далее - Стандарты качества).
4.Ведомственный контроль качества социальных услуг заключается в проверке полноты, своевременности предоставления этих услуг, а также их результативности.
Ведомственный контроль осуществляется на основе использования методов документального контроля, обследования, наблюдения за фактическим применением и исполнением стандартов качества социальных услуг, представлением населению гарантированного перечня и объема услуг социального обслуживания, исполнением методических указаний и общим состоянием проверяемого объекта экспертизы, а также путем анкетирования или опроса граждан, получающих услуги.
5.Основными задачами ведомственного контроля являются:
оценка соответствия качества фактически предоставляемых услуг социального обслуживания Стандартам качества;
выявление фактов нарушения и неисполнения законодательных и иных нормативных актов о социальном обслуживании населения;
инструктирование руководителей учреждений социального обслуживания по вопросам применения действующих норм, правил и стандартов социального обслуживания, предоставление им рекомендаций о корректировке (отмене) их управленческих решений;
разработка предложений по устранению негативных тенденций и распространению эффективного управленческого опыта в сфере социального обслуживания населения.
III.Организация и проведение проверок
6.Государственная функция по осуществлению ведомственного контроля деятельности учреждений социального обслуживания за обеспечением государственных гарантий в области оказания социальных услуг (далее - контроль) осуществляется Министерством.
7.Контроль осуществляется путем проведения проверки, а также запроса необходимых материалов и документов.
8.Для изучения мнения клиентов социальных служб проводятся экспертные опросы и анкетирование при их согласии (Приложение N 1).
9.Для оценки качества социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, используются критерии балльной оценки качества предоставляемых услуг по основной деятельности учреждения (Приложение N 2).
10.Основанием для осуществления контроля являются план проведения проверок и обращения граждан, организаций.
11.Контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Основанием для проведения проверки является Приказ министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - министр).
12.Плановые проверки проводятся в соответствии с планом работы Министерства.
13.Внеплановые проверки проводятся в случае поступления в Министерство обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, а также для проверки исполнения предложений об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан в области социального обслуживания.
14.Полномочиями по осуществлению контроля наделяются должностные лица Министерства. Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль, определяется Министерством.
15.Должностные лица, осуществляющие контроль, имеют право:
посещать для проведения проверок без предварительного уведомления (либо с предварительным уведомлением) при предъявлении служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия) территорию и помещения учреждений социального обслуживания;
требовать от должностного лица и (или) представителя учреждений социального обслуживания при проведении проверки присутствия их сотрудников для своевременного ответа на поставленные вопросы и представления соответствующих документов;
требовать от должностного лица и (или) представителя учреждений социального обслуживания и их сотрудников необходимые оригиналы документов или их копии, делать копии документов;
требовать от должностного лица и (или) представителя учреждений социального обслуживания и их сотрудников необходимые по существу проверки справки в письменной форме, устные разъяснения, а также письменные объяснения по существу проверяемых вопросов;
запрашивать и получать в установленном порядке документы и информацию от проверяемых учреждений социального обслуживания;
проверять документы, относящиеся к предмету проверки при осуществлении контроля;
по результатам проверки составлять акт по установленной форме с обязательным вручением копии такого акта руководителю проверяемого учреждения социального обслуживания.
16.Сроки проведения мероприятия при осуществлении контроля, должностное лицо или состав проверяющей группы и ее руководитель определяются министром (заместителем министра) с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач проверки.
17.Руководители проверяемых учреждений социального обслуживания обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим контроль, необходимые условия для работы, предоставлять документы и информацию, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки, давать объяснения.
18.Лица, препятствующие осуществлению контроля, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
IV.Оформление результатов проверки
19.По результатам мероприятий при осуществлении контроля должностным лицом (лицами) Министерства, осуществляющими данное мероприятие, составляется акт установленной формы (Приложение N 3) в двух экземплярах.
20.Акт состоит из вводной и описательной частей.
21.Вводная часть акта должна содержать следующую информацию:
дату, время, место составления акта;
наименование Министерства;
дату и номер приказа, на основании которого проведено мероприятие при осуществлении контроля;
должность, фамилию, имя, отчество должностного лица (руководителя и членов проверяющей группы), проводившего мероприятие при осуществлении контроля;
дату, время и место проведения мероприятий при осуществлении контроля;
полное наименование учреждения социального обслуживания;
фамилию, имя, отчество и должность представителя учреждения социального обслуживания, присутствовавшего при проведении мероприятий по осуществлению контроля.
22.Описательная часть акта должна содержать информацию о результатах проведения мероприятий по осуществлению контроля, выявленных нарушениях законодательства о социальном обслуживании населения, о должностных лицах, на которых возлагается ответственность за совершение выявленных нарушений.
23.В акте должны указываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя учреждения социального обслуживания, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по осуществлению контроля, их подписи или отказе от подписи.
24.К акту прилагаются копии документов, затребованных от должностных лиц или работников учреждения социального обслуживания, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, или другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по осуществлению контроля.
25.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю учреждения социального обслуживания или его заместителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которые приобщаются к экземпляру акта, остающемуся в деле Министерства.
26.Акт по результатам мероприятий по осуществлению контроля и приложения представляются должностным лицом (руководителем проверяющей группы), проводящим мероприятия по осуществлению контроля, министру или уполномоченному им лицу в срок не позднее 3 рабочих дней после его подписания руководителем учреждения социального обслуживания либо в срок до 5 рабочих дней в случае неподписания акта.
27.При выявлении нарушения законодательства о социальном обслуживании населения должностным лицам учреждения социального обслуживания даются предложения:
об устранении выявленных нарушений законодательства о социальном обслуживании населения;
о проведении дополнительных мероприятий в целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений законодательства о социальном обслуживании населения.
28.В Министерстве материалы мероприятий, проведенных при осуществлении контроля, выделяются в самостоятельное (отдельное) делопроизводство.
Делопроизводство состоит из:
журнала учета учреждений социального обслуживания, в отношении которых проводились мероприятия по осуществлению контроля, мероприятий, проведенных при осуществлении контроля;
отдельных дел на каждое учреждение социального обслуживания с соответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томов, которые должны содержать приказы, акты, проведенных мероприятий по осуществлению контроля со всеми приложениями, а также в случае выявления нарушений законодательства о социальном обслуживании населения копии принятых решений и документы по их выполнению.
29.Министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по результатам проведенной проверки в случае выявления нарушений законодательства о социальном обслуживании населения принимает решение:
об устранении выявленных нарушений законодательства о социальном обслуживании населения и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц;
о проведении дополнительных мероприятий в целях недопущения в дальнейшем подобных нарушений законодательства о социальном обслуживании населения.
30.Результаты контроля учитываются при проведении работ по аналитическому изучению деятельности учреждений социального обслуживания, применению экономических механизмов повышения профессиональной ответственности работников за качественное оказание социальных услуг.
31.Руководитель проверенного учреждения социального обслуживания на основании акта о результатах проверки разрабатывает и предоставляет в Министерство план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, с указанием конкретной даты устранения нарушений и замечаний. По истечении указанных сроков - итоговую информацию об исполнении плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки учреждения.