Постановление Татарстанского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Клиника восстановительной медицины»
,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 14.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Клиника восстановительной медицины» (420133, РТ, г. Казань, ул. Сибгата Хакима, д. 33), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в присутствии представителя ООО «Клиника восстановительной медицины» по доверенности - (доверенность №17 от 11.03.2010г.),
Установил:
В рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 30 января 2010 г. №5 (23), на странице 10 размещалась реклама: «В «Клинике восстановительной медицины» возвращают молодость! На вопросы читателей отвечают специалисты клиники. «- Есть ли эффективный способ избавиться от мелких морщин и кругов под глазами, дряблости кожи? - В вашем случае мы рекомендуем мезотерапию - это методика инъекционного введения различных препаратов на уровень средней части дермы с помощью специального инжектора. Используются препараты, усиливающие основной обмен, нормализующие кровообращение...», «- Очень хочу подтянуть контур лица, но на операцию не решаюсь. Есть ли иные способы? - Самый быстрый и безболезненный способ коррекции контура лица - косметическая пластика. С помощью подкожных инъекций различных гелей, которые предлагают использовать в «КВМ» можно избавиться не только от возрастных морщин, но и от посттравматических складок. С помощью контурной пластики можно также, например увеличить объем губ. В «КВМ» используют новейшие препараты линии Perfectha Derm производства Франции - шприцы и гели» Наш адрес: ул. Сибгата Хакима, 33 тел. (843) 522-83-90, 522-82-65. КВМ».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» (издание выпускается 1 раз в неделю) от 30 января 2010 г. №5 (23).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», данная реклама была размещена без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний или предупреждением о необходимости проконсультироваться со специалистом.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 30 января 2010 г. №5 (23) содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Из информации, представленной ООО «Город» в ответ на запрос информации № ЕК-08/4254 от 09.04.2010г. (договор №68 от 19.10.2009г. с приложенными счетами на оплату и актами об оказании услуг и взаиморасчетах по договору №68 от 19.10.2009г.) следует, что договор на распространение и размещение вышеуказанной рекламы в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 30 января 2010 г. №5 (23) заключен с ООО «Клиника восстановительной медицины». ООО «Город» также были даны пояснения, что макет рекламного объявления был согласован с рекламодателем именно в том виде, в котором вышел в газете.
В ответ на запрос информации ЕК-08/4230 от 09.04.2010г. ООО «Клиника восстановительной медицины» были даны следующие пояснения: «...относительно вышеуказанной статьи в газете считаю необходимым заявить следующее. В данном случае я не считаю, что в статье имеет место какая-либо реклама. Ко мне обратились сотрудники газеты, которые просили прокомментировать ряд писем читателей. Я поручила сделать это кому-то из своих сотрудников. Были конкретные вопросы, на которые были даны ответы. Возможно были допущены какие-то некорректные, с определенной точки зрения, высказывания, но считаю, что в этом нет каких-либо грубых нарушений, требующих суровых санкций. Есть также и определенная ответственность со стороны Издания, которое по моему мнению, обязано предостерегать от каких-либо нарушений действующего законодательства. Впредь мы будем внимательны».
В ходе рассмотрения дела №08-224/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представителем ООО «Клиника восстановительной медицины» по доверенности - были даны пояснения, что ООО «Клиника восстановительной медицины» факт данного правонарушения признает.
29.07.2010г. в Управление поступило ходатайство ООО «Клиника восстановительной медицины» о прекращении административного производства по делу № А08-589/2010 об административном правонарушении. В своем ходатайстве ООО «Клиника восстановительной медицины» указывает, что: «Вышеуказанная статья в издании «Газета.РгоГород.Казань» от 30 января 2010 г. вышла только один раз. По своему характеру данная статья не имеет каких-либо грубейших нарушений законодательства о рекламной деятельности. По просьбе издания специалисты клиники ответили на ряд вопросов читателей издания. В данном случае обращение к специалистам в области косметологии не может принести какой-либо вред пользователю данных услуг. Просим учесть также и тот факт, что данное нарушение было вызвано и тем, что ответственные работники данного издания уже понесли ответственность в установленном Законом порядке. С их стороны, как информационщиков, не было принято достаточных мер для предупреждения нашей организации об ограничительных мерах при подобных публикациях, хотя они и обладали опытом подобных публикаций. Считаем, что сам процесс проведения проверки и возбуждения дела является необходимой и достаточной воспитательной и предупредительной мерами, является для нас неоценимым опытом. Применение каких-либо административных санкций материального характера может негативно отразиться на финансовом состоянии Общества, работающего всего лишь второй год. Сообщая об изложенном, принимая во внимание, что правонарушение в данном случае является малозначительным, не представляющим общественной опасности, в отношении издания «Газета.ProГород.Казань» были приняты меры административного характера по данной публикации, а также то, что мы признаем свою вину, раскаиваемся, а также и то, что все предписания УФАС по РТ, выданные в наш адрес были своевременно исполнены и даны по данным фактам своевременные исчерпывающие ответы, просим Вас, административное производство по данному делу в отношении ООО «Клиника восстановительной медицины» прекратить в силу малозначительности».
Должностное лицо Управления, изучив имеющиеся материалы дела №А08-589/2010, отклоняет доводы ООО «Клиника восстановительной медицины» о малозначительности данного правонарушения по следующему основанию.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Поэтому заявление ООО «Клиника восстановительной медицины» о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принято во внимание.
Должностным лицом также учитывался тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь - самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом должностное лицо приходит к выводу, что реклама, распространяемой в рекламно-информационном издании «Газета. ProГород. Казань» от 30 января 2010 г. №5 (23), была размещена без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний и предупреждением о необходимости проконсультироваться со специалистом, что образует нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. ООО «Клиника восстановительной медицины» является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
Таким образом, ООО «Клиника восстановительной медицины» допустило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
На момент вынесения данного постановления законодателем в КоАП РФ были внесены изменения и дополнения, которые вступили в законную силу 31.03.2010г., в соответствии с которыми за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, ответственность наступает по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения правонарушения действовала следующая редакция: «В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей».
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, а также все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ст.ст.14.3, 23.48, ч.2 ст.25.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «Клиника восстановительной медицины» (420133, РТ, г. Казань, ул. Сибгата Хакима, д. 33, ИНН 1657082883), за ненадлежащую рекламу штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Штраф должен быть оплачен плательщиками на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140