Постановление Татарстанского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
В отношении ООО ЧОП «Гард Экспресс»
,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Гард Экспресс» (420107, РТ, г.Казань, ул. Латыпова, д. 24) руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в присутствии [представителя] ООО ЧОП «Гард Экспресс»,
Установил:
На еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, рекламы: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно - охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул. Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская.
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Татарстан от 06.04.2005г. № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» Министерства Республики Татарстан входят в систему органов исполнительной власти Республики Татарстан во главе с Президентом Республики Татарстан. В соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, утвержденной Указом Президента Республики Татарстан от 22.04.2010г. № УП-254 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан», Министерство внутренних дел по Республики Татарстан является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В нарушение пункта 2 части 5 статьи 5 вышеуказанная реклама содержит сведения об одобрении объекта рекламирования органами государственной власти.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на еврощите по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская (Булит), сторона А, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации (№ ЕК-08/5153 от 27.04.2010г.) Управлением наружной рекламы и информации ИК МО г. Казани были даны пояснения (Исх. №385-01 от 06 мая 2010г.), что сторона рекламной конструкции с рекламой ООО ЧОП «Гард Экспресс» принадлежит ООО «Сити Дизайн».
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/6218 от 19.05.2010г.) ООО «Сити Дизайн» (Исх. № 28/05 от 28.05.2010г.) были даны пояснения, что: В соответствии с договором № 01/01-09 СД от 30 декабря 2008г. ООО «Сити дизайн» (Арендодатель) передает ООО «РА Медиа-Лэнд» (Арендатор) во временное пользование рекламные щиты, для размещения рекламных материалов клиентов ООО «РА Медиа-Лэнд». В соответствии с договором № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации от 30 декабря 2009г. рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления является ООО ЧОП «Гард Экспресс». Также ООО «Сити Дизайн» поясняет, что: «Данный плакат был изготовлен самим клиентом и предоставлен нам в начале мая для размещения на стороне нашей рекламной конструкции, поэтому мы не имели возможности на этапе макета заметить нарушения ФЗ «О рекламе». В течение 3-х часов с момента получения нами вашего письма данный плакат был демонтирован».
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/6807 от 31.05.2010г.) ООО ЧОП «Гард Экспресс» (Исх. № 28/05 от 28.05.2010г.) были даны следующие пояснения: «30 декабря 2009г. между ООО ЧОП «Гард Экспресс» и ООО «РА Медиа-Лэнд» был заключен договор № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации, согласно которому Исполнитель (ООО «РА Медиа-Лэнд») принял на себя обязательство по размещению рекламно-информационных материалов Заказчика (ООО ЧОП «Гард Экспресс») на объектах наружной рекламы в г.Казани. В соответствии с условиями вышеуказанного договора Исполнитель разместил рекламу об услугах Заказчика на еврощите, расположенном на перекрестке ул.Амирхана и ул.Чистопольская следующего содержания: «Сити Гард. Охранно-пожарная сигнализация. Бесплатно - охранное оборудование. Скидка на установку 30%. Охрана объектов. 2-110-710. www.city-guard.org, ул.Латыпова, 24. Одобрено МВД РТ». Реклама с вышеуказанным содержанием располагалась на еврощите на перекрестке ул.Амирхана и ул.Чистопольская. На 01 июня 2010г. установленный баннер демонтирован. Согласно ст. 11 Закона РФ «О частной охранной и детективной деятельности в РФ» оказание охранных услуг, разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь лицензию. Указание в рекламе на одобрение МВД РТ со ссылкой на номер и дату выдачи лицензии подразумевает разрешение на оказание охранных услуг лицензионно-разрешительным отделом МВД РТ частному охранному предприятию на территории Республики Татарстан».
В рамках рассмотрения административного дела № А08-621/2010г. в Управление поступило ходатайство ООО ЧОП «Гард Экспресс». В своем ходатайстве ООО ЧОП «Гард Экспресс» указывает, что: «На сегодняшний день наша компания (ООО ЧОП «Гард Экспресс») находится в стадии развития, для продвижения своих услуг была использована реклама, признанная комиссией, противоречащей законодательству. В настоящее время в компании нестабильная финансовая ситуация, прибыль общество не получает, обязательные платежи и сборы уплачиваются в минимальном размере. . Не отрицая наличие вины в нарушении законодательства о рекламе, просим Вас наказание вынести на сотрудника компании так же просим назначить минимальное наказание, предусмотренное ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ. В свою очередь гарантируем Вам, впредь строго соблюдать требования законодательства о рекламе».
Должностное лицо Управления, изучив имеющиеся материалы дела №А08-621/2010, отклоняет доводы ООО ЧОП «Гард Экспресс» по следующему основанию.
Из материалов дела усматривается, что ООО ЧОП «Гард Экспресс» является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Договор с ООО «РА Медиа-Лэнд» на размещение рекламно-информационных материалов на объектах наружной рекламы в г.Казани заключен с ООО ЧОП «Гард Экспресс», соответственно, акт об оказании услуг (№ 252/р от 31 мая 2010г.) также составлен ООО ЧОП «Гард Экспресс». Таким образом, именно ООО ЧОП «Гард Экспресс» является заказчиком услуги по опубликованию рекламы, а также оплачивал размещение рекламно-информационных материалов на объектах наружной рекламы в г.Казани. Следовательно, ООО ЧОП «Гард Экспресс», как рекламодатель, правомерно определен в качестве субъекта, ответственного за несоблюдение законодательства о рекламе.
Просьба ООО ЧОП «Гард Экспресс» переквалифицировать вину на не может быть удовлетворена, так как договор № 23/01-10/р на оказание услуг по размещению рекламной информации от 30 декабря 2009г. с приложениями, а также акт об оказании услуг № 252/р от 31 мая 2010г. подписаны от имени ООО ЧОП «Гард Экспресс» - юридического лица, являющегося в данном случае рекламодателем рекламы.
С учетом норм статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо делает вывод о том, что неисполнение юридическим лицом требований законодательства о рекламе вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Также должностным лицом учитывался тот факт, что для большинства граждан государство и его деятели представляют заведомо авторитетный источник информации. Поэтому данный запрет (п. 2 ч. 5 ст. 5 Закона «О рекламе») является абсолютно справедливым, чтобы у потребителя не складывалось впечатление, что качество рекламируемого товара/работы/услуги определяется наличием одобрения органов государственной власти, которое следует рассматривать как «паспорт качества» рекламируемого товара.
Таким образом должностное лицо приходит к выводу, что реклама, размещенная на еврощите, расположенном по адресу: г.Казань, перекресток ул.Амирхана с ул.Чистопольская, была размещена с нарушением пункта 2 части 5 статьи 5 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. ООО ЧОП «Гард Экспресс» является рекламодателем рассматриваемой рекламы.
Таким образом, ООО ЧОП «Гард Экспресс» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, а также все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО ЧОП «Гард Экспресс» (420107, РТ, г.Казань, ул. Латыпова, д. 24), за ненадлежащую рекламу штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Штраф должен быть оплачен плательщиками на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140