Постановление Татарстанского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н

В отношении жилищного накопительного кооператива «Триумф-НК»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении жилищного накопительного кооператива «Триумф-НК» (423570, РТ, г. Нижнекамск, пр-т Химиков, д. 57) руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в присутствии [представителя] ЖНК «Триумф-НК» - (), а также представителя ЖНК «Триумф-НК» - (доверенность № 01 от 11 января 2011 года),
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России признана ненадлежащей реклама, размещенная на объектах наружной рекламы на территории г.Казани:
- в виде настенного панно с текстом следующего содержания: «Триумф-НК. Ипотека 6%. 214-68-51, 293-62-30» по адресу: г. Казань, ул. Левобулачная, 56»;
- в виде штендера с текстом следующего содержания: «Триумф-НК. Лауреат международной премии «Элита национальной экономики». Ипотека 6%. г.Нижнекамск, пр. Химиков, 57, тел. (8555) 30-80-90, ул. Бызова, 1, тел. (8555) 41-13-40; г. Лениногорск, ул. Лениногорская, 39, (85595) 55-44-4; г.Казань, ул. Левобулачная, 56, оф.39, тел. (843) 214-68-51; г. Альметьевск, ул. Гагарина, 3, тел. (8553) 45-33-89» по адресу: г. Казань, ул. Левобулачная, 56.
Данная реклама распространялась на территории г.Казани на объектах наружной рекламы по адресу: г. Казань, ул. Левобулачная, 56.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В нарушение данных статей в вышеуказанной рекламе, размещенной ЖНК «Триумф-НК», отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В ответ на запрос информации № ЛШ-08/11253 от 15.09.2010г. (исх. № 1047-05 от 29 сентября 2010г.) Управлением наружной рекламы и информации ИК МО г.Казани были даны пояснения, что вышеуказанные настенное панно и штендер размещаются самовольно, без получения соответствующего разрешения, и принадлежат ЖНК «Триумф-НК» (ИНН 1651041707).
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на объектах наружной рекламы по адресу: г.Казань, ул. Левобулачная, 56, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объектах наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
01 февраля 2011г. в ходе рассмотрения дела № А08-1070/2010 об административном правонарушении от представителей ЖНК «Триумф-НК» были получения следующие пояснения (Исх. № 25 от 01 февраля 2011г.): «Выявленные нарушения допущены по вине ЖНК «Триумф-НК» , вывеска по адресу: г. Казань, ул. Левобулачная д.56, установлена по ee распоряжению. ЖНК «Триумф-НК»- некоммерческая организация. Имущество кооператива образуется за счет паевых и иных взносов членов кооператива. Основной целью деятельности кооператива является удовлетворение потребностей физических лиц - членов кооператива в жилье. В своем большинстве членами кооператива являются граждане с нижесредним достатком, малоимущие граждане: пенсионеры, работники бюджетной сферы и пр. В случае наложения взыскания на ЖНК «Триумф-НК», как на юридическое лицо, Кооператив вынужден будет принять решение о дополнительных взносах с членов кооператива для покрытия штрафа, что ляжет тяжелым бременем для граждан, и это будет несправедливым по отношению к пайщикам при отсутствии с их стороны вины в этом. Просим признать малозначительным совершенное административное правонарушение, учесть, что совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб, имущественное и финансовое положение кооператива, смягчающие обстоятельства: раскаяние, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, добровольный демонтаж вывесок. Просим при вынесении решения по делу об административном правонарушении предусмотреть минимальный размер взыскания. В дальнейшем обязуемся не допускать ошибок при размещении вывесок».
Должностное лицо, изучив материалы административного дела № А08-1070/2010 и заслушав пояснения представителей ЖНК «Триумф-НК», приходит к следующим выводам.
Федеральной антимонопольной службой России в письме от 05.04.2007 №АЦ/4624 разъяснено, что под неопределенным кругом лиц понимаются понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана, и на восприятие которых реклама направлена.
Исследуя представленные материалы, должностное лицо установило отсутствие в рекламе существенной части информации, а именно сведения о том, что кооператив предоставляет кредиты только членам кооператива. Из содержания рекламы не усматривается, что она адресована только членам кооператива, это позволяло бы расценить ее как объявление.
Статья 28 Федерального закона «О рекламе» устанавливает требования к рекламе финансовых услуг. При этом понятие финансовой услуги в Федеральном законе «О рекламе» не содержится. Вместе с тем данное понятие приведено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции». Согласно данной норме под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, для целей Федерального закона «О защите конкуренции» финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением, размещением денежных средств в случае, если такие услуги оказываются финансовой организацией. Перечень финансовых организаций содержится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» и является закрытым.
Однако в статье 28 Федерального закона «О рекламе» содержатся также требования, предъявляемые к рекламе услуг, оказываемых организациями, не являющимися финансовыми по смыслу Федерального закона «О защите конкуренции».
Изложенное позволяет сделать вывод, что понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Так, например, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статьи 76, 77) предусматривает возможность получения целевого займа для приобретения или сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации, но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа.
Из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 807, пункт 2 статьи 819) следует, что нормы о кредите являются специальными по отношению к займу, при этом субъектный состав договора займа не ограничен. Однако согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.08.1994 № С1-7/ОП-555, услуги по предоставлению займа не должны носить систематического характера.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, может рассматриваться как реклама финансовых услуг.
Исходя из вышесказанного, должностное лицо приходит к выводу, что реклама ЖНК «Триумф-НК»: «Триумф-НК. Ипотека 6%» относится к рекламе финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ЖНК «Триумф-НК» не указывает ряд существенных условий:
- максимальный размер предоставляемой в рассрочку ссуды для приобретения недвижимости не может превышать 900 000 (девятьсот тысяч) рублей;
- кооператив приобретает недвижимость на условиях 50% - накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива;
- пайщик обязан в течении 10 (десяти) дней с даты приема в кооператив внести первичный взнос, состоящий из: членского взноса в размере 6% (шести процентов) от ориентировочной стоимости приобретаемого Объекта (при прекращении членства в кооперативе не возвращается) и первоначально паевого взноса, размер которого не может быть меньше 50% (пятидесяти процентов) от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта;
- пайщику предоставляется рассрочка по выплате оставшейся части паевого взноса в соответствии с «Графиком рассрочки платежей» сроком до 120 (ста двадцати) месяцев и более.
Должностное лицо при вынесении постановления также руководствовалось следующим.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
Таким образом, в силу положений КоАП РФ административное наказание не может быть назначено ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.
Как следует из буквального содержания санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, она предусматривает административный штраф на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Общие правила назначения административного наказания установлены статьей 4.1 КоАП РФ и предусматривают, что при его назначении учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям
Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, с учетом п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 должностное лицо не усматривает оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Таким образом должностное лицо, изучив материалы и проведя административное расследование приходит к выводу, что данное рекламное объявление было размещено на объектах наружной рекламы по адресу: г. Казань, ул. Левобулачная, 56, с нарушением части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Таким образом, ЖНК «Триумф-НК» допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, а также все обстоятельства дела.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ЖНК «Триумф-НК» (423570, РТ, г. Нижнекамск, пр-т Химиков, д. 57), за ненадлежащую рекламу штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.