Постановление Татарстанского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица — Управления по недропользованию по РТ

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-40/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица – <...>Управления по недропользованию по Республике Татарстан <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-288/2010 (решение №АБ-05/15373 от 14.12.2010г.) было установлено, что Управлением по недропользованию по Республике Татарстан (Татнедра) допущено нарушение части 1 статьи 15 и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в переоформлении ООО «…» лицензии на право пользования недрами (подземными водами), которое не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и как следствие приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктом 3 принятого решения по вышеуказанным делам было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.23, ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России №01/214-пр от 30.04.2010г. «О проведении контрольного мероприятия», сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена плановая проверка по соблюдению Управлением по недропользованию по Республике Татарстан (Татнедра) (далее по тексту – Управление Татнедра) антимонопольного законодательства.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 01.07.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Усмотрев в действиях Управления Татнедра признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Татарстанского УФАС России №01/357-к от 23.07.2010г. возбуждено дело №06-288/2010 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно письменным объяснениям ответчика (исх.№02-1879 от 20.08.2010г.), следует, что на основании единогласного решения Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Татарстан (протокол №244/10 от 26.01.2010), Управлением Татнедра был издан приказ от 18 марта 2010 года №25 «О переоформлении лицензии ТАТ 01104 ВЭ, выданной ИП <...>». Решение о переоформлении лицензии принято в связи с тем, что ИП <...> (пользователь недр), выступает учредителем нового юридического лица – ООО «…», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр (РТ, Елабужский район, <...>), в соответствии с лицензией на пользование участком недр ТАТ 01412 ВЭ. В дополнение, ответчиком было изложено, что в силу п.4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2009г. №710 (далее – Порядок), для получения права пользования недрами для целей добычи подземных вод, предусмотрена заявочная процедура, т.е. без проведения торгов. Кроме того п.4 Порядка устанавливает требования к заявке, а именно наличие копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка. Таким образом, лицензия может быть выдана только собственнику, либо пользователю земельного участка, каковыми третьи лица, помимо ИП <...> и ООО «…» быть не могли, т.к. согласно договору аренды №23 от 25.09.2008г. арендатором выступал ИП <...>, а с 01 ноября 2009 года, согласно договора аренды №23, арендатором стало ООО «…».
Также, в процессе рассмотрения дела, ответчиком были представлены дополнительно письменные объяснения (исх.04-2151 от 01.10.2010, с прил. и доп.), из которых следует, что рассмотрение заявочных материалов ООО «…», осуществлялось в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (с изм. и дополн.), Приказом Министерства природных ресурсов России от 29.11.2004г. №710. При этом переоформление лицензий на право пользования недрами, на момент рассмотрения заявочных материалов ООО «…», осуществлялось в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026, а также Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. №3314-1.
Согласно письменным объяснениям (исх.№378 от 20.08.2010г.), ИП <...> был реорганизован в ООО «…», в связи с чем, вновь созданная организация является правопреемником и ответственным по всем обязательствам, включая неоконченные работы, связанных со строительством ИП <...>, лицензионная деятельность передана в ООО «…».
Исключительная процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, без проведения публичных торгов, регламентирована Законом Российской Федерации 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (с изм. и дополн.), Приказом Министерства природных ресурсов России от 29.11.2004г. №710, Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026 (с 19.03.2010г. утратил силу), а также Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. №3314-1.
В соответствии с положением ст.10.1 Законом Российской Федерации 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (с изм. и дополн.), п.2 Приказа Министерства природных ресурсов России от 29.11.2004г. №710, право пользования участками недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, возникает на основании решения Комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
Как следует из материалов дела, 18 января 2010 года за исх.№12 ООО «…» обратилось в Управление Татнедра с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами. В соответствии с указанным заявлением, ООО «…» просит переоформить лицензию ТАТ №01104 ВЭ, ранее выданную ИП <...>. При этом ООО «…» выразило согласие взять на себя обязательства по ранее выданной ИП <...> лицензии, включая лицензионные условия.
В период подачи и рассмотрения заявочных материалов ООО «…» действовал Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №1026 от 19.11.2003 (далее – Порядок переоформления лицензий), который являлся обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий на пользование участками недр, и определял правила рассмотрения материалов и принятия решений, связанных с переоформлением лицензий на пользование участками недр.
В соответствии с пунктом 5 Порядка переоформления лицензии для переоформления лицензии в Федеральное агентство по недропользованию или в его территориальный орган подается заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, претендент представляет также документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием оснований ее переоформления.
Согласно п.11 и п.12 Порядка переоформления лицензий, документы, представленные для переоформления лицензии на пользование участком недр, рассматривают и проводят экспертизу представленных документов Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в течение 30 дней.
После рассмотрения поступивших материалов ООО «…», Управление Татнедра направило указанное заявление и материалы для принятия решения в Комиссию по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Татарстан (утверждена Приказом Федерального агентства по недропользованию №458 от 22.11.2004г).
26 января 2010 года, заслушав и рассмотрев материалы ООО «…» на переоформление лицензии ТАТ 01104 ВЭ на право пользования недрами (подземными водами), выданной ИП <...>, Комиссия единогласно удовлетворила заявление ООО «…» на переоформление лицензии ТАТ 01104 ВЭ, на основании того, «что юридическое лицо ИП <...> (пользователь недр) выступает учредителем нового юридического лица – ООО «…», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр» (Протокол заседания Комиссии №244/10 от 26 января 2010 года).
Руководствуясь ст.17.1 Закона Российской Федерации 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (с изм. и дополн.), Приказом Министерства природных ресурсов России от 29.11.2004г. №710, Протоколом заседания Комиссии №244/10 от 26 января 2010 года, Управление Татнедра издало Приказ №25 от 18 марта 2010г, о переоформлении лицензии ТАТ 01104 ВЭ, выданной Индивидуальному предпринимателю <...> – в связи с тем, что юридическое лицо ИП <...> (пользователь недр), выступает учредителем нового юридического лица – ООО «…», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр.
Таким образом, с учетом изложенного, совокупность совершенных действий Управлением Татнедра, являются нарушением антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по следующим основаниям.
Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр определен статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (с изм. и дополн.), а также Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026, действующего в период переоформления лицензии ООО «…».
В силу статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» и п.3 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026, действующего в период переоформления лицензии ООО «…», переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в следующих случаях:
1) реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его преобразования – изменения его организационно-правовой формы;
2) реорганизация юридического лица – пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) прекращение деятельности юридического лица – пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
4) реорганизация юридического лица – пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на право пользования недрами, предоставленной прежнему пользователю недр;
5) юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица – пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
6) передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на право пользования данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом – пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий;
7) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации о недрах;
8) изменение наименования юридического лица – пользователя недр;
9) передача права пользования участками недр, предоставленными субъектам предпринимательской деятельности на основании соглашений о разделе продукции, а также продление срока действия соглашения о разделе продукции.
Таким образом, указанные основания переоформления лицензии на пользование участком недр, в силу действующего законодательства, являются исчерпывающими.
Реорганизация юридического лица путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования определены ст.ст. 57 – 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как установлено Комиссией Татарстанского УФАС России, ООО «…» было образовано 13 апреля 2009 года как новое юридическое лицо.
Юридическое лицо в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Согласно части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, к индивидуальным предпринимателям относятся – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В этой связи, переоформление лицензии на пользование участками недр, находящиеся в деятельности индивидуального предпринимателя для общества с ограниченной ответственностью не правомерно, поскольку вышеперечисленные нормы, регулируют порядок переоформления лицензии исключительно для юридических лиц (пользователи недр).
Данное переоформление лицензии (ТАТ 01104 ВЭ) на право пользования недрами (подземными водами), ранее выданной ИП <...>, на основании того, что юридическое лицо – ИП <...> (пользователь недр) выступает учредителем нового юридического лица – ООО «…», не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Получение права пользования недрами (подземными водами) для ООО «…» должно было проходить на общих основаниях и в порядке действующего законодательства Российской Федерации, без процедур переоформления.
Согласно пункту 13 раздела IV Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026 (действующего в период переоформления лицензии ООО «<...>»), претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа.
Однако, Управление Татнедра, в период рассмотрения заявочных материалов ООО «…», не приняло решение об отказе в переоформлении лицензии, как не отвечающее условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
При этом Управление Татнедра не оценило представленные ООО «…» документы на предмет их соответствия.
Так, в соответствии с разделом III Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026 (действующего в период переоформления лицензии ООО «…»), п.4 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2009г. №710, при переоформлении лицензии на пользование участком недр претендентом должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка.
Было установлено, что в заявочных материалах ООО «…» имеется договор №12 от 01 ноября 2009 года на безвозмездное арендование оборудования и аренду земли (оперативное управление) водозаборных скважин …, заключенным между Исполкомом <...> сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан (арендодатель) и ООО «…» (арендатор).
Между тем, вышеуказанный договор является ничтожным в силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, поскольку порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества определен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, Управление Татнедра при рассмотрении заявки и материалов ООО «…» на переоформление лицензии, исходила из субъективного мнения, поскольку Управление Татнедра сохраняет за собой право запрашивать у претендента дополнительные материалы, подтверждающие достоверность изложенных в его заявке сведений (п.9 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026).
Кроме того, в силу ст.10 Закона Российской Федерации 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (с изм. и дополн.), сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.
Как установлено Комиссией Татарстанского УФАС России, Управление Татнедра зарегистрировало и выдало ООО «…» лицензию на право пользование недрами (ТАТ №01412 ВЭ) 17 марта 2010 года, т.е. за день до принятия Управлением Татнедра Приказа №25 от 18 марта 2010 года «О переоформлении лицензии ТАТ 01104 ВЭ, выданной ИП <...>».
Следует учесть, при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат (п.4 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003г. №1026).
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Управления по недропользованию по Республике Татарстан (Татнедра) (420049, РТ, г.Казань, ул.Эсперанто, д.15) являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в переоформлении ООО «…» лицензии на право пользования недрами (подземными водами), которое не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и как следствие приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
<...>, осуществляющим действия на момент совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 КоАП РФ, являлся <...>.
В день составления протокола (21 января 2011 года в 12 часов 30 минут) по административному делу №А06-40/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл представитель <...> по доверенности №02-75 от 21.01.2011 <...> и представитель <...> по доверенности №02-74 от 21.01.2011 <...>.
В соответствии с частью 4 статьи 28.2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ представителям Татнедра по доверенности было предоставлено право дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которое было реализовано. В соответствии с письменными пояснениями, указанными в протоколе по административному делу №А06-40/2011 на решение о переоформлении лицензии повлиял пункт 5.2 Устава ООО «…» в котором прописано, что общество является правопреемником и ответственным по всем обязательствам, а также неоконченным работам, связанным со строительством и деятельностью ИП <...>.
Однако, в соответствии с действующим законодательством реорганизация лица не дает права переоформлять лицензию на право пользования недрами (подземными водами), которое не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
В день рассмотрения протокола (03 февраля 2011 года в 11 часов 45 минут) по административному делу №А06-40/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл представитель <...> по доверенности №02-75 от 21.01.2011 <...>.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – <...> Управления по недропользованию по Республике Татарстан <...> (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.