Постановление Татарстанского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
В отношении ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «МН Риал Эстейт-Казань» (420061, РТ, г.Казань, ул. Ершова, д. 1А) руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
в присутствии представителя ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» по доверенности - (доверенность № 001/11 от 11 января 2011 года),
Установил:
В Управление поступило обращение о проверке на соответствие законодательству о рекламе рекламного объявления, опубликованного в журнале «Казанская недвижимость» № 44 от 14-16 июня 2010г.: «МИАН. Профессиональные услуги на рынке недвижимости. Гарантии вместо обещаний. Подтверждается выдачей страхового полиса каждому покупателю* Покупка. Продажа. Обмен. Аренда. Новостройки. Готовые квартиры и комнаты. Загородные дома и участки. Коммерческая недвижимость. БЦ «Корстон», ул. Ершова, д. 1А, 6 этаж, оф. 678. *подробности по телефону».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани в журнале «Казанская недвижимость» № 44 от 14-16 июня 2010г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 25.11.2010г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение вышеуказанных статей в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно не указано наименование страховой организации, оказывающей услуги страхования.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в журнале «Казанская недвижимость» № 44 от 14-16 июня 2010г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации (Исх. № ЕК-08/8440 от 06.07.2010г.) ЗАО «Издательский дом «Казанская недвижимость» были даны пояснения (Вх. № 5816 от 20.07.2010г.), что договор на распространение вышеуказанной рекламы № 39 от 11.01.2010г. был заключен с ЗАО «МИАН-Казань», которое в соответствии с данным договором является рекламодателем. В соответствии c Актом сдачи-приемки оказанных услуг № 841 от 30.06.2010г. ЗАО «МИАН-Казань» не имеет претензий к ЗАО «ИД «Казанская недвижимость»« по объему, качеству и срокам оказанных услуг.
В ответ на запрос информации (Исх. № ЛШ-08/9297 от 26.07.2010г.) ЗАО «МИАН-Казань» были даны следующие пояснения (Вх. № 7594 от 16.09.2010г.): «С целью развития цивилизованных отношений на рынке недвижимости, а так же повышения безопасности для клиентов МИАН, наша компания предложила уникальную услугу по страхованию сделок на вторичном рынке недвижимости на территории города Казани. Суть идеи была в том, что клиент, заключивший сделку с помощью нашей компании, получал бесплатно страховой полис компании «РОСНО», страхователем в данном случае выступал бы МИАН, для чего между компаниями ЗАО «МИАН-Казань» и ОАО СК «РОСНО» был заключено Соглашение №31/SY6-10 от 12 мая 2010 года. Соответственно, у нашей компании отсутствует лицензия на осуществления страховой деятельности, так как она имеется у страховщика - ОАО СК «РОСНО» (Лицензия С№0290 77-22 от 16 апреля 2009 года, выданная Министерством финансов РФ). С целью привлечения внимания нами был разработан рекламный модуль, который должен был размещаться в журнале «Казанская недвижимость» со следующим текстом объявления: «МИАН. Гарантии вместо обещаний! Подтверждается выдачей страхового полиса ОАО СК «РОСНО» каждому покупателю. Покупка. Продажа. Обмен. Аренда. Новостройки. Готовые квартиры и комнаты. Загородные дома и участки. Коммерческая недвижимость. 555-60-60. Подробности по телефону», согласованный с рекламным изданием 17 мая 2010 года. Каким образом в журнале «Казанская недвижимость» №44 от 14-16 июня 2010г. вышло рекламное объявление не по утвержденному нами рекламному модулю с признаками нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» мы не можем объяснить».
Также, в ходе рассмотрения дела № 08-418/2010 по признакам нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации в отношении ЗАО «Издательский дом «Казанская недвижимость», от ЗАО «Издательский дом «Казанская недвижимость» были получены следующие пояснения: «В журнале Казанская недвижимость» № 44 от 14-16 июня 2010 года, также в предыдущих и последующих номерах журнала публиковались только согласованные с ЗАО «МИАН-Казань» модули. Процесс согласования чаще всего проходил по электронной связи, что предусмотрено п. 6.1. договором от 11.01.2010 и подтверждается письменными доказательствами, а также заверенными макетами в электронном и письменном виде. Макет рекламного объявления, содержащего признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, был согласован именно в том виде, в котором вышел в свет в журнале «Казанская недвижимость» № 44 от 14-16 июня 2010г., т.е. без указания наименования страховой организации, оказывающей услуги страхования.
13 сентября 2010г. сторонами было принято решение согласовать модули, выходившие в июле в письменном виде, для чего было подготовлено приложение №3 от 12 июля 2010г. к договору и отправлено для распечатки и скрепление подписью и печатью. ЗАО МИАН-Казань исправили дату приложения №3 (с 12 июля 2010г. на 17 мая 2010г.) и вернули его нам 4 октября, а также представили в УФАС по РТ. Данный макет 17 мая 2010г. для публикации нами не согласовывался».
В ходе рассмотрения дела 08-445/2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от представителя ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» были получены следующие пояснения: «Протоколом №5 внеочередного общего собрания акционеров от 11 октября 2010года ЗАО «МИАН-Казань» сменило фирменное наименования на Закрытое акционерное общество «МН Риал Эстейт-Казань». Согласно договору №39 от 11.01.2010г. с ЗАО «ИД «Казанская недвижимость» нашей компанией был разработан и предоставлен для размещения в журнале «Казанская недвижимость» №44 от 14-16 июня 2010г. рекламный модуль со следующим текстом объявления: «МИАН. Гарантии вместо обещаний! Подтверждается выдачей страхового полиса каждому покупателю*. Покупка. Продажа. Обмен. Аренда. Новостройки. Готовые квартиры и комнаты. Загородные дома и участки. Коммерческая недвижимость. 555-60-60. Подробности по телефону». В соответствии с Соглашением №31/SY6-10 от 12 мая 2010года, заключенного между компаниями ЗАО «МИАН-Казань» и ОАО СК «РОСНО» клиент (выгодоприобретатель) получал бы бесплатно страховой полис компании «РОСНО» (страховщика), но выдаваемый страховым агентом - ЗАО «МИАН-Казань» (страхователь). Согласно ФЗ № 4015 «Об организации страхового дела в РФ» Страховая деятельность (страховое дело) - это деятельность страховщиков по осуществлению страхования (перестрахования, взаимного страхования), а также деятельность иных третьих лиц (страховых агентов, не являющихся штатными работниками страховых организаций, страховых брокеров, страховых актуариев и т.п.) по оказанию услуг страховщикам и страхователям, связанных со страхованием. Страховые агенты - это представители страховщика, оказывающие ему содействие в поиске страхователя, выступающие от его имени и по его поручению в соответствии с предоставленными им полномочиями. В этом качестве они являются самостоятельными субъектами права, взаимодействующими со страховщиком на основании гражданско-правового договора. То, что деятельность нашей компании - это деятельность, осуществляемая в сфере страхования, сомнения не вызывает. В связи с этим, вышеуказанное рекламное объявление в журнале «Казанская недвижимость» №44 от 14-16 июня 2010г. содержало наименование и имя лица, оказывающего страховые услуги, а соответственно не был искажен смысл информации и не вводились в заблуждения потребители рекламы».
03 февраля 2011г. в ходе рассмотрения дела № А08-1077/2010 об административном правонарушении представителем ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» были даны пояснения, что с составом административного правонарушения не Общество не согласно, так как в соответствии с Соглашением №31/SY6-10 от 12 мая 2010 года, заключенным с ОАО СК «РОСНО», ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» является агентом и участвует в страховании. ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» считает, что указав себя, тем самым выполнили требования законодательства.
Должностное лицо, изучив материалы административного дела № А08-1077/2010 и заслушав пояснения представителя ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань», приходит к следующим выводам.
Исходя из статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховщики - это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке.
Между компаниями ОАО СК «РОСНО» и ЗАО «МИАН-Казань» (ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань») заключено соглашение № 31/SY6-10 от 12 мая 2010 года. Предметом данного соглашения является организация взаимодействия сторон при страховании Страховщиком имущественных интересов, связанных со страхованием объектов недвижимого имущества на случай его утраты в результате прекращения права собственности лиц, приобретающих недвижимое имущество через Агентство.
В соответствии с данным соглашением ОАО СК «РОСНО» является «Страховщиком», а ЗАО «МИАН-Казань» (ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань») является «Агентством», в обязанности которого входит предоставлять Страховщику информацию об Имуществе, в отношении которого заключаются договоры страхования, о Выгодоприобретателе (ФИО, паспортные данные, место регистрации ИНН (при наличии), контактные телефоны) и другую существенную информацию, необходимую для оформления страховых полисов.
Исходя из статьи 8 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» страховые агенты - это постоянно проживающие на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на основании гражданско-правового договора физические лица или российские юридические лица (коммерческие организации), которые представляют страховщика в отношениях со страхователем и действуют от имени страховщика и по его поручению в соответствии с предоставленными полномочиями.
ОАО СК «РОСНО» осуществляет свою деятельность в области страхования на основании Лицензии С № 0290 77 «На осуществление страхования», выданной Федеральной службой страхового надзора 16 апреля 2009г.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Таким образом должностное лицо, изучив материалы и проведя административное расследование приходит к выводу, что рекламное объявление в журнале «Казанская недвижимость» № 44 от 14-16 июня 2010г.: «МИАН. Профессиональные услуги на рынке недвижимости. Гарантии вместо обещаний. Подтверждается выдачей страхового полиса каждому покупателю* Покупка. Продажа. Обмен. Аренда. Новостройки. Готовые квартиры и комнаты. Загородные дома и участки. Коммерческая недвижимость. БЦ «Корстон», ул. Ершова, д. 1А, 6 этаж, оф. 678. *подробности по телефону», было размещено с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Таким образом, ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ЗАО «МН Риал Эстейт-Казань» (420061, РТ, г.Казань, ул. Ершова, д. 1А), за ненадлежащую рекламу штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.