Постановление Татарстанского УФАС России от 08.02.2011 г № Б/Н
В отношении руководителя Исполнительного комитета ... муниципального района
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-48/2011 от 25.01.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-48/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-247/2010 было установлено, что Исполнительным комитетом <...> муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в выделении субсидии ОАО «<...>», что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 06.10.2009г. №01/459-пр было проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Исполнительным комитетом <...> муниципального района Республики Татарстан антимонопольного законодательства.
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в соответствии с письмом Исполнительного комитета <...> муниципального района РТ от 08.04.2009г. № 1-210, <...> в котором сообщается, что Исполнительным комитетом <...> муниципального района РТ принято решение о выделении с местного бюджета дополнительных денежных средств в сумме 600 000 рублей с интервалом в 150 000 рублей за каждый квартал. Во исполнение указанного письма на расчетный счет ОАО «<...>» перечислены денежные средства в размере 110 000 (сто десяти тысяч) рублей с целью возмещения затрат. Доказательством поступления денежных средств является платежное поручение № 15462 от 27.08.2009г.
Согласно представленному Исполнительным комитетом <...> муниципального района РТ списку действующих хозяйствующих субъектов <...> муниципального района на 1 октября 2009 года на рынке транспортных услуг действуют и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории <...> муниципального района РТ, а именно ОАО «<...>», ООО «<...>», ООО «<...>».
Следовательно, Исполнительный комитет <...> муниципального района РТ, выделяя денежные средства в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей определенному хозяйствующему субъекту ставит его в более выгодное положение, по отношению с другими хозяйствующими субъектами.
Однако, Исполнительный комитет <...> муниципального района РТ не согласился с доводами указанными в акте. В своих возражениях к акту Исполнительный комитет <...> муниципального района РТ пояснил, что денежные средства были выделены в соответствии с Законом Республики Татарстан от 13.11.2006 № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным транспортом общего пользования на территории Республике Татарстан». Кроме того ОАО «<...>» признан единственным перевозчиком транспортом общего пользования на территории <...> муниципального района. Пунктом 3 части 2 статьи 14 Решения Совета <...> муниципального района «О бюджете <...> муниципального района на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрена возможность выделения денежных средств на поддержку транспортного хозяйства в сумме до 600,0 тысяч рублей.
В связи с вышеизложенным Татарстанское УФАС России направило запрос дополнительной информации (от 08.02.2010г. № ЛШ-06/1283) в Исполнительный комитет <...> муниципального района.
В ответ на запрос Исполнительный комитет <...> муниципального района РТ сообщил, что положения и иные нормативные документы, определяющие порядок и условия осуществления пассажирских перевозок на территории муниципального района отсутствуют, торги за период 01.01.2008г. – 01.01.2010г. на право заключение договора и осуществления пассажирских перевозок на территории муниципального района не проводились в виду отсутствия подачи заявки.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным транспортом общего пользования на территории Республике Татарстан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Республики Татарстан, органов местного самоуправления, в том числе формируют и размещают муниципальный заказ на транспортное обслуживание населения.
Согласно частям 2, 3 статьи 11 вышеуказанного закона муниципальный заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По результатам размещения заказа на транспортное обслуживание населения заказчик пассажирских перевозок заключает с перевозчиком договор на организацию пассажирских перевозок по соответствующему маршруту (ам).
Кроме того, согласно пункту 2 Методики расчета размера компенсаций из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в связи с оказанием транспортных услуг гражданам по единому месячному социальному проездному билету и единому месячному детскому социальному проездному билету в муниципальных районах, где транспортные услуги оказывают две и более транспортные организации, компенсации из бюджета Республики Татарстан расходов транспортным организациям в указанных муниципальных образованиях перечисляются Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан на основании данных учета фактически перевезенных граждан.
Таким образом, денежные средства в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей выделены ОАО «<...>» не в соответствии с Законом Республики Татарстан от 13.11.2006 № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным транспортом общего пользования на территории Республике Татарстан».
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Исполнительного комитета привели к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в выделении субсидии ОАО «<...>», что приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
<...>
На момент совершения административного правонарушения исполняющим обязанности руководителя Исполнительного комитета <...> муниципального района являлся <...>.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-48/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> (<...>), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.