Постановление Татарстанского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
В отношении председателя Палаты имущественных и земельных отношений … муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-52/2011 от 26.01.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-52/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений <...> муниципального района РТ <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дел №№… было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений <...> муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.23, ст.ст. 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России №01/279-пр от 03.06.2010г «О проведении контрольного мероприятия», сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена плановая проверка по соблюдению Палатой антимонопольного законодательства.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт с выявленными признаками нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Как следует из акта контрольного мероприятия №32/06 от 05 июля 2010 года, в соответствии с Постановлениями Исполнительного комитета, были приняты решения о предоставлении прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности.
Основанием, для принятия решений о предоставлении земельных участков в аренду, послужили заявления на имя Главы <...> муниципального района РТ <...>, с просьбой о выделении земельных участков, в аренду с разрешенным использованием – сельскохозяйственное производство.
Во исполнение постановлений Исполнительного комитета, Палатой были заключены договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Республики Татарстан.
Особенности порядка предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Из содержания пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что опубликования сообщения о наличии предлагаемых земельных участков должно осуществляться в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан №161 от 02.04.2004 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков на территории <...> муниципального района Республики Татарстан должны опубликовываться в газетах «<...>» и «<...>».
Однако, сообщения о наличии земельных участков сельскохозяйственного назначения, передаваемых в аренду, были опубликованы только в газете «<...>», в газете «<...>» данные сообщения не опубликованы.
Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки (статья 8 Конституции Республики Татарстан).
При этом, в соответствии частью 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.
Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.
Между тем, в информационных сообщениях, опубликованных в газете «<...>» отсутствуют информация о сроке предоставления в аренду земельных участков.
Таким образом, в совокупности указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что в случае соблюдения необходимых процедур и порядка предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, могло побудить других лиц (включая хозяйствующих субъектов) подать заявления о предоставлении земельного участка в аренду.
Кроме того, Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 6.1 Главы 6 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности <...> муниципального района (далее – Положение), утвержденного решением Совета <...> муниципального района №142 от 23.05.2008г., организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или получению права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. №808.
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Палаты привели к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключающимся в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органами или организациями запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Состав административного правонарушения образуют заключенные Палатой договора аренды земельных участков №1с/х-2009 от 01.09.2010г., №5с/х-2010 от 01.05.2010г., №2с/х-2010 от 21.02.2010г., №3с/х-2010 от 01.04.2010г., №1с/х-2010 от 01.02.2010г., дополнительное соглашение №1с/х от 14.04.2009г.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
На момент совершения административного правонарушения, председателем Палаты имущественных и земельных отношений <...> муниципального района РТ, в соответствии с решением представительного органа <...> муниципального района Республики Татарстан от 21.02.2006г. №41 являлся <...>.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-52/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо – председателя Палаты имущественных и земельных отношений <...> муниципального района РТ <...> (<...>), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
-назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.