Постановление Татарстанского УФАС России от 11.02.2011 г № Б/Н
В отношении руководителя Исполнительного комитета ... муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление),
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-86/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица – руководителя Исполнительного комитета <...> муниципального района РТ <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела № 06-40../2010 было установлено, что Исполнительным комитетом <...> муниципального района допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отсутствии положений, регулирующих рекламную деятельность на территории <...> муниципального района, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктом 3 принятого решения по вышеуказанным делам было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30.04.2010г. №01/213-пр, инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 04.05.2010 по 03.06.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом <...> муниципального района Республики Татарстан.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт№26/06 от 03.06.2010г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе осуществлении проверки Инспекцией Татарстанского УФАС России были затребованы положения, регулирующие рекламную деятельность на территории <...> муниципального района РТ. Положений, регулирующих рекламную деятельность на территории <...> муниципального района, инспекции предоставлено не было.
Заместителем руководителя Исполнительного комитета <...> муниципального района были представлены устные пояснения, согласно которым рекламные конструкции на территории <...> муниципального района РТ установлены без соответствующих разрешений. Документов, подтверждающих принятие каких-либо мер в рамках возложенных полномочий на Совет <...> муниципального района РТ Инспекции Татарстанского УФАС России представлено не было.
Согласно приложению №1 «Изменения и дополнения в Устав <...> муниципального района» к Решению Совета <...> муниципального района от 10.07.2007 года №16-171 к вопросам местного значения района относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкции на территории Района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Района, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, в ходе рассмотрения дела Исполнительным комитетом <...> муниципального района РТ было представлено Решение Совета <...> муниципального района Республики Татарстан от 19.12.2007 года № 20-215 «О передаче полномочий в сфере размещения средств наружной рекламы и информации на территории <...> муниципального района», в соответствии с которым Исполнительному комитету <...> муниципального района были переданы полномочия по разработке нормативно-правовых актов в области размещения средств наружной рекламы и информации на территории <...> муниципального района, так же полномочия по осуществлению координации работ по реализации единой районной политики в области наружной рекламы. Так же было предоставлено Постановление Исполнительного комитета <...> муниципального района от 20.10.2010г. №1278 «О регламенте размещения средств наружной рекламы и информации на территории <...> муниципального района и о порядке расчета размера платы за размещение рекламных конструкций на территории <...> муниципального района», что свидетельствовало о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие Исполнительного комитета привело к нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем контроле за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Решение по делу №06-40../2010 было изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010 (АБ-06/14862) следовательно, датой совершения административного правонарушения является 02 декабря 2010 года.
На момент совершения административного правонарушения Руководителем Исполнительного комитета <...> муниципального района Республики Татарстан являлся <...>.
Таким образом, руководителем Исполнительного комитета <...> муниципального района <...> как должностным лицом допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (11 февраля 2011 года в 12 часов 00 минут) по административному делу № А06-86/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл руководитель Исполнительного комитета <...> муниципального района <...>.
В соответствии с частью 4 статьи 28.2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ <...> было предоставлено право дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола, которое было реализовано. В соответствии с письменными пояснениями, указанными в протоколе по административному делу №А06-86/2011 Руководитель Исполнительного комитета <...> муниципального района Республики Татарстан <...> факт нарушения антимонопольного законодательства признает.
На составлении протокола по административному делу №А06-86/2011 <...> было заявлено ходатайство о рассмотрении протокола по административному делу №А06-86/2011 в день его составления 11.02.2011. Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> данное ходатайство было удовлетворено.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо – руководителя Исполнительного комитета <...> муниципального района РТ <...> (<...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.