Постановление Татарстанского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н
В отношении физического лица
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-66/2011 от 02.02.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-66/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-425/2010 (решение №ИЩ-06/14530 от 24.11.2010г.) было установлено, что Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в бездействии, которое приводит или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В ходе проверки распоряжений Исполнительного комитета о сдаче в аренду земельных участков, было установлено, что информационные сообщения о сдаче в аренду земельных участков в Верхнеуслонском муниципальном районе РТ до 28.10.2009г. опубликовывались только в районной газете «Волжкая Новь».
Однако, Исполнительным комитетом информационные сообщения о сдаче земельных участков в аренду, на официальном сайте Верхнеуслонского муниципального района РТ, в сети «Интернет», не размещались.
<...> 14 августа 2008г. издано Постановление от 14 августа 2008г. №30 «Об актуализации сайта Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан», на основании которого утвержден официальный сайт Верхнеуслонского муниципального района РТ – http://verhniy-uslon.tatar.ru/.
Подтверждающих размещение информационных сообщений о сдаче в аренду земельных участков в сети «Интернет» до 28.10.2009г., комиссии Татарстанского УФАС России в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Пункт 3 статьи 30.1 Земельного кодекса вводит специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства. Указанные правила не применяются, если земельный участок предоставляется в собственность или для целей, не связанных с индивидуальным жилищным строительством (например, для строительства многоквартирного жилого дома).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Согласно части 1 статьи 42 Устава Верхнеуслонского муниципального района РТ (далее – Устав), Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Положения об Исполнительном комитете Верхнеуслонского муниципального района РТ (далее – Положение), Исполнительный комитет осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, находящихся на территории Района, осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности Района, а также предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории Верхнеуслонского района.
Следовательно, Исполнительный комитет, являясь арендодателем земельных участков, на территории Верхнеуслонского муниципального района РТ до 28.10.2009г., не размещал информационные сообщения о сдаче в аренду земельных участков в сети «Интернет», чем нарушил регламентированные Земельным кодексом РФ принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, размещая информацию о сдаче в аренду земельных участков, организатор должен иметь в виду, что целью размещения информационных сообщений в сети «Интернет» является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях аренды (наивысшей цены).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако, Исполнительным комитетом были представлены документы подтверждающие размещение в сети «Интернет», а именно на сайте http://verhniy-uslon.tatar.ru информационных сообщений о сдаче в аренду земельных участков с 09.11.2009 года, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Таким образом, не размещение в сети «Интернет» информационных сообщений о сдаче в аренду земельных участков на территории Верхнеуслонского муниципального района РТ до 09.11.2009г., является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Информационные сообщения о сдаче в аренду земельных участков начаи размещаться Исполнительным комитетом Верхнеулонского муниципального района РТ с 09.11.2009г., следовательно, моментом совершения административного правонарушения является 08.11.2009г.
Решение Татарстанского УФАС России было изготовлено в полном объеме 24.11.2010, в соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
На момент совершения административного правонарушения, <...> в соответствии с решением Совета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 08.04.2008г. №25-257 являлся <...>.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-66/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> (<...>), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет – 40101810800000010001
- банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя – 1653003714/165501001
- БИК Банка – 049205001
- ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации – 16111602010010000140
- назначение платежа – административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.