Постановление Татарстанского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н
В отношении Главы ... муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-82/2011 от 10.02.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-82/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – Главы … муниципального района РТ <...> (<...>),
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-../2010 было установлено, что Советом … муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неприведении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности … муниципального района в соответствие с действующим законодательством, которое может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.
Также Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-…/2010 установлено, что Советом допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неприведении Положения о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «… муниципальный район Республики Татарстан» в соответствие с действующим законодательством, которое может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при передаче муниципального имущества.
Татарстанским УФАС России в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления был направлен запрос от 29.07.2010г. №АБ-06/9420 в адрес Палаты имущественных и земельных отношений … муниципального района Республики Татарстан.
Изучив полученные от Палаты имущественных и земельных отношений … муниципального района Республики Татарстан (входящий №7031 от 25.08.2010г.) документы и сведения, было выявлено, что при сдаче в аренду муниципального имущества Палата имущественных и земельных отношений … муниципального района Республики Татарстан руководствуется Положением о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности … муниципального района, утвержденным решением Совета … муниципального района РТ от 31.07.2008г. №111 (с изменениями от 29.04.2009г. №19) (далее – Положение), а также при передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Палата имущественных и земельных отношений … муниципального района Республики Татарстан руководствуется Положением о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «… муниципальный район Республики Татарстан», утвержденным решением Совета … муниципального района РТ от 20.11.2008г. №63 (далее – Положение о сдаче в аренду).
Данное Положение регулирует порядок и условия сдачи в аренду движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности … муниципального района Республики Татарстан, а также порядок заключения, перезаключения, пролонгации договоров аренды.
Федеральной антимонопольной службой приказом от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Однако, некоторые пункты Положения о сдаче в аренду не соответствуют Правилам, а также нормам статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности:
Согласно пункту 1.8. Положения о сдаче в аренду, «муниципальное имущество передается Палатой имущественных и земельных отношений … муниципального района в аренду, без проведения торгов на право заключения договора аренды в случае если на аренду муниципального имущества подана только одна заявка». В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного (закрепленного) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением, предусмотренных вышеуказанной статьи случаев. Однако, в исключениях, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не предусмотрена сдача в аренду без проведения торгов муниципального имущества в случае, если на аренду муниципального имущества подана только одна заявка, следовательно, данный пункт не соответствует антимонопольному законодательству.
В соответствии с пунктом 1.9. Положения о сдаче в аренду, «арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды арендуемого ранее муниципального имущества». Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданской кодекс) предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором. Закон о защите конкуренции, в том числе статья 17.1, предусматривает иной порядок заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, а именно – по результатам торгов. При этом статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество. Таким образом, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», и, следовательно, не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок без торгов.
Согласно пункту 1.21. Положения о сдаче в аренду, «сдача Арендатором имущества в субаренду осуществляется Арендатором самостоятельно с письменного согласия Арендодателя и Балансодержателя. Арендная плата перечисляется Субарендатором Арендатору и рассчитывается в соответствии разделом 3 настоящего Положения с применением повышающего коэффициента 1,1. В субаренду может быть сдано не более 30% площади, сданной в аренду Арендатору». Порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе договоров субаренды и перенайма. В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1 и 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» случаев. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование. В соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Следовательно, заключение договоров субаренды, перенайма в отношении государственного или муниципального имущества также должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также необходимо отметить, что согласно части 4 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров. Таким образом, установление условия, что в субаренду может быть сдано не более 30% площади, сданной в аренду Арендатору, противоречит нормам антимонопольного законодательства.
Положением о сдаче в аренду не оговорены условия допуска к участию в конкурсе или аукционе, информационное обеспечение конкурсов или аукционов, требования к конкурсной документации, порядок предоставления конкурсной документации и т.д., следовательно, данное Положение не соответствует Правилам, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010г. №67.
Бездействие Совета … муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в неприведении Положения о порядке сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности … муниципального района в соответствие с действующим законодательством, может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.
Также было установлено, что при передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества Палата имущественных и земельных отношений … муниципального района Республики Татарстан руководствуется Положением о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «… муниципальный район Республики Татарстан», утвержденным решением Совета … муниципального района РТ от 20.11.2008г. №63 (далее – Положение о передаче в безвозмездное пользование).
Данное положение описывает порядок и правила предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности … муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В этой статье также определен перечень субъектов, с которыми такие договоры в отношении указанного государственного или муниципального имущества могут заключаться без проведения торгов (конкурсов или аукционов).
Согласно части 1.6 Положения о передаче в безвозмездное пользование, коммерческим негосударственным организациям объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование исключительно для обслуживания жилого фонда, водопроводных и канализационных сетей, насосных станций, линий электропередач, тепло- и газовых сетей и котельных, прочих объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства.
Коммерческие негосударственные организации, указанные в Положении, не подпадают под исключение, предусмотренное статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Также в соответствии с частью 2.3 Положения о передаче в безвозмездное пользование, Исполнительный комитет … муниципального района Республики Татарстан в двухнедельный срок со дня поступления всех необходимых документов принимает решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, либо уведомляет балансодержателя и заявителя в письменной форме в виде письма об отказе в передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, с указанием причины отказа и возвращает представленные документы.
Таким образом, данное Положение о передаче в безвозмездное пользование не предусматривает проведение торгов при предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование, что противоречит действующему законодательству.
Таким образом, бездействие Совета … муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в неприведении Положения о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «… муниципальный район Республики Татарстан» в соответствие с действующим законодательством, может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие Совета … муниципального района Республики Татарстан привело к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неприведении Положений о порядке сдачи в аренду, передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности … муниципального района в соответствие с действующим законодательством, что может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при предоставлении муниципального имущества в аренду.
Решения по делам №06-348/2010, 06-357/2010 были изготовлены в полном объеме 13 ноября 2010 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 13 ноября 2010 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 32 Устава … муниципального района РТ, организацию деятельности Совета Района осуществляет Глава района.
На момент совершения административного правонарушения Главой … муниципального района РТ являлся <...>.
Таким образом, Главой … муниципального района Республики Татарстан <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-82/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо – Главу … муниципального района РТ <...> (<...>), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.