Постановление Татарстанского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Казанский вертолетный завод»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) ,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-191/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Казанский вертолетный завод» (г.Казань, ул.Тэцевская, д.14; ИНН 1646002652),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение ООО «СтройкаСнаб» на действия ОАО «Казанский вертолетный завод», выразившиеся в создании ОАО «Казанский вертолетный завод» препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «СтройкаСнаб».
На основании представленных ООО «СтройкаСнаб» и ОАО «Казанский вертолетный завод» документов Управлением установлено следующее.
Между ООО «СтройкаСнаб» и ОАО «Казанский вертолетный завод» заключен договор №670 от 02.06.2006г. на поставку электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «Казанский вертолетный завод» обязуется подавать ООО «СтройкаСнаб» (далее - потребитель) электрическую энергию для функционирования помещения потребителя, находящегося по адресу: г.Казань, ул.Московская, д.22, а ООО «СтройкаСнаб» оплачивает ОАО «Казанский вертолетный завод» принятое количество электрической энергии, а также оплачивает услуги по передаче электрической энергии в размере 10% от стоимости электрической энергии.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, приложенным к вышеуказанному договору, помещение ООО «СтройкаСнаб» имеет технологическое присоединение к объекту электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции) ОАО «Казанский вертолетный завод», границей раздела по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются кабельные наконечники в РУ-0,4кВ ТП-88 ОАО «Казанский вертолетный завод».
В соответствии с договором на поставку электрической энергии, заключенным между ОАО «Казанский вертолетный завод» и ООО «СтройкаСнаб», ОАО «Казанский вертолетный завод» в период с 01.01.2009г. по 31.04.2010г. выставляло ООО «СтройкаСнаб» счета за потребленную электрическую энергию и услуги по передаче электрической энергии, которые в свою очередь оплачивались потребителем.
14 апреля 2010 года ОАО «Казанский вертолетный завод» направило в адрес ООО «Стройкаснаб» письмо (исх.№6004-111 от 14.04.2010г.) о том, что в связи с ликвидацией ТП-88 на основании предписания Приволжского управления Ростехнадзора №13-64-71-75-58-59-23/87 от 29.01.2010г., ОАО «Казанский вертолетный завод» с 1 мая 2010г. расторгает договор №670 от 02.06.2006г. на поставку электрической энергии.
В пояснениях (исх.№8339-111 от 20.05.2010г.), направленных в адрес Управления в ответ на запрос, ОАО «Казанский вертолетный завод» сообщает, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: г.Казань, ул.Сакко и Ванцетти (земля под ТП-88) были переданы в собственность ООО «ТФК» (договор купли-продажи №1280 от 30.09.2005г.), а объект электроснабжения ТП-88 остался на балансе ОАО «Казанский вертолетный завод». Однако, в связи тем, что 29 января 2010г. Приволжским управлением Ростехнадзора в отношении ОАО «Казанский вертолетный завод» было вынесено предписание о ненадлежащем техническом состоянии ТП-88, деятельность по обеспечению энергоснабжения ТП-88 (в том числе и потребителей, присоединенных к ней) обществом осуществляться не будет.
Однако в вышеуказанном предписании Ростехнадзора кроме п.1.1. о необходимости введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в связи с ненадлежащем технически состоянием здания, в котором располагается ТП-88, указано, что собственнику вышеуказанной трансформаторной подстанции необходимо провести техническое обслуживание, планово-предупредительные ремонты, модернизацию оборудования (ТП-88), т.е. устранить нарушения, что в дальнейшем предполагает возобновление потребления электрической энергии через ТП-88.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче электрической энергии является субъектом естественной монополии. Локальные рынки услуг по передаче электрической энергии через распределительные сети ОАО «Казанский вертолетный завод», географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными электрическими сетями ОАО «Казанский вертолетный завод», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности)) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей. Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема электроснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции. Хозяйствующий субъект - субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Учитывая, что для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям владельца объектов энергоснабжения, в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение ОАО «Казанский вертолетный завод» является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Казанский вертолетный завод», отсутствует экономическая и техническая возможность получать электрическую энергию через иные (кроме сетей ОАО «Казанский вертолетный завод») объекты электросетевого хозяйства. Следовательно, деятельность ОАО «Казанский вертолетный завод» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
1.В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с п.114 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее - Постановление №530), лицо, владеющее энергопринимающим устройством (энергетической установкой), отвечает за надежность обеспечения потребителей электрической энергией, присоединенных к вышеуказанным энергопринимающим устройствам, и ее качество в пределах своих границ эксплуатационной ответственности, определенных в соответствующем договоре.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.543 ГК РФ обязанность обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования возложена на абонента, обладающего энергоустановкой на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо праве аренды.
Таким образом, ОАО «Казанский вертолетный завод», выполняя требования законодательства, обязано содержать электросетевое оборудование (в том числе трансформаторную подстанцию) в надлежащем состоянии, в том числе осуществлять необходимый ремонт оборудования, входящего в состав электросетевого хозяйства, их замену в случае выхода из строя.
В соответствии с предписанием Ростехнадзора №13-63-71-75-58-59-23/87 от 29.01.2010г., ОАО «Казанский вертолетный завод» необходимо было провести техническое обслуживание, планово-предупредительные ремонты, модернизацию оборудования (ТП-88), т.е. устранить нарушения, что в дальнейшем предполагает возобновление потребления и передачи электрической энергии через ТП-88.
Однако ОАО «Казанский вертолетный завод» вышеуказанные действия выполнены не были, общество прекратило подачу электрической энергии потребителям (в том числе ООО «СтройкаСнаб»), имеющим технологическое присоединение к ТП-88, в связи с ликвидацией вышеуказанной трансформаторной подстанции.
ООО «СтройкаСнаб» в целях предотвращения приостановления работы предприятия было вынуждено закупить два дизельных генератора мощностью 60 кВт и 30 кВт соответственно, а также два стабилизатора напряжения по 30 кВт каждый. Также обществом 19 апреля 2010г. (исх.№656 от 19.04.2010г.) в срочном порядке была подана заявка на осуществление технологического присоединения к сетям ОАО «Сетевая компания».
Однако, учитывая наличие существенных временных затрат на подготовку соответствующих документов на технологическое присоединение и проведение монтажных работ (более 5 месяцев), а также значительных материальных затрат (стоимость технологического присоединения составляет более 400 тыс.руб. + расходы на приобретение ООО «СтройкаСнаб» оборудования и осуществления монтажных работ в размере 300 тыс.руб.) осуществление нового технологического присоединения для общества является экономически и технологически нецелесообразным.
Также ОАО «СтройкаСнаб» осуществило прокладку резервного кабеля малой мощности к объектам электросетевого хозяйства ЗАО «Риолит», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Чернышевского, д.30. Однако технологическое присоединение вышеуказанного кабеля к сетям ЗАО «Риолит» не осуществлялось, так как электроснабжение по вышеуказанному кабелю возможно только при оформлении полного пакета технической документации, заключения соответствующих договоров.
Кроме того, ЗАО «Риолит» в ответ на запрос Татарстанского УФАС России сообщило (исх.№92 от 26.10.2010г.), что у общества отсутствует возможность для постоянного электроснабжения ООО «СтройкаСнаб»
Таким образом, новое технологическое присоединение обусловлено для ООО «СтройкаСнаб» значительными издержками, экономически и технологически нецелесообразными, в настоящее время электроснабжение ООО «Стройкаснаб» осуществляется посредством работы дизельных генераторов, приобретение которых являлось вынужденной мерой, и требует значительных текущих финансовых затрат на их эксплуатацию и обслуживание.
Таким образом, в целях обеспечения передачи электрической энергии обществу с ограниченной ответственностью «СтройкаСнаб», энергопринимающие устройства которого были надлежащим образом присоединены к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Казанский вертолетный завод», ОАО «Казанский вертолетный завод» должно обеспечить либо надлежащее функционирование существовавшей схемы электроснабжения, либо самостоятельно осуществить присоединение энергопринимающего оборудования ООО «СтройкаСнаб» к другой точке присоединения.
Учитывая вышеизложенное, действия ОАО «Казанский вертолетный завод», выразившиеся в создании ОАО «Казанский вертолетный завод» препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «СтройкаСнаб», является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
2.В ходе рассмотрения дела №05-264/2010 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Татарстанского УФАС России также было установлено, что общество взимает с потребителей электрической энергии (в том числе с ООО «СтройкаСнаб», имеющих технологическое присоединение к его сетям, плату за потребленную электрическую энергию, а также плату за услуги предоставления электроэнергии (передачи электрической энергии) в размере 10% от стоимости поставленной электрической энергии, на основании калькуляции общества, утвержденной [должностным лицом] ОАО «Казанский вертолетный завод».
В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г., собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Подпунктом 4 пункта 3 раздела II Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 установлено, что тарифы на услуги, оказываемые на розничном рынке электрической энергии (мощности), относятся к регулируемым тарифам. Следовательно, стоимость услуг по передаче электроэнергии не может быть определена соглашением сторон по договору, должен применяться тариф, установленный уполномоченным на то государственным органом (часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).
Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (статья 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ).
В соответствии с Положением о Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Указом Президента Республики Татарстан от 12.05.2008г. №УП-207, Комитет Республики Татарстан по тарифам, а с 22 апреля 2010 года Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, является органом Исполнительной власти Республики Татарстан в области государственного регулирования тарифов.
Одним из полномочий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам является установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям для организаций, оказывающим данные услуги в рамках, установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.
Документы, подтверждающие наличие у ОАО «Казанский вертолетный завод» тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного уполномоченным на то государственным органом, отсутствуют.
Факт осуществления ОАО «Казанский вертолетный завод» расчетов с потребителями (в том с ООО «СтройкаСнаб») за потребленную электрическую энергию и оказание услуг по передаче электрической энергии на основании тарифа (в размере 10% от стоимости поставленной электрической энергии), установленного самостоятельно на основании калькуляции, утвержденной ОАО «Казанский вертолетный завод», подтверждается платежными поручениями, счетами-фактурами, выставленными ОАО «Казанский вертолетный завод» в период с 01.01.2009г. по 31.04.2010г.
Следовательно, осуществление ОАО «Казанский вертолетный завод» регулируемых видов деятельности (передача электрической энергии) в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с потребителями (в том числе с ООО «СтройкаСнаб») самостоятельно установленных тарифов является нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на оказание услуг по передаче электрической энергии.
В ходе рассмотрения настоящего дела ОАО «Казанский вертолетный завод» были представлены документы (счета-фактуры, акты поставленных ресурсов), подтверждающие, что обществом с сентября 2010г. плата за услуги по передаче электрической энергии в размере 10% от стоимости поставленной электрической энергии не взимается (исх.№19349-125-СК от 27.10.2010г.)
По результатам рассмотрения дела №05-264/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ОАО «Казанский вертолетный завод» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания ОАО «Казанский вертолетный завод» препятствий перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «СтройкаСнаб», а также в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Решение о признании ОАО «Казанский вертолетный завод» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 22 декабря 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 24 ноября 2010г.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ОАО «Казанский вертолетный завод», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче электрической энергии, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленному ОАО «Казанский вертолетный завод» отчету о прибылях и убытках за 2009г., выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг составляет в 2009 году - рублей.
Следовательно, совокупного размера суммы выручки ОАО «Казанский вертолетный завод» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Казанский вертолетный завод» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более рублей.
В соответствии с материалами, представленными ОАО «Казанский вертолетный завод», установлено, что в 2009г. выручка от оказания услуг по передаче электрической энергии, составляет рублей.
В связи с тем, что статья 14.31 КоАП РФ предусматривает размер штрафа не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), но не менее ста тысяч рублей, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Казанский вертолетный завод» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять менее 100000 рублей (сто тысяч рублей).
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 1 апреля 2011г. в 10 часов 00 минут, явился - представитель (защитник) ОАО «Казанский вертолетный завод» по доверенности б/н от 29.12.2010г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Казанский вертолетный завод» (г.Казань, ул.Тэцевская, д.14; ИНН 1646002652) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить к ОАО «Казанский вертолетный завод» (ИНН 1646002652) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.