Постановление Татарстанского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-109/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-406/2010 (решение №АБ-06/15794 от 22.12.2010г.) было установлено, что Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в размещении извещения о проведении торгов без указания необходимой информации, а, значит, в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе проведения мониторинга периодических печатных изданий, были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В выпуске газеты «Бугульминская газета» от 15.09.2010 г. №251-252 (141207-14298) на стр.7 размещено извещение Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении зданий.
Порядок проведения торгов на право заключения концессионного соглашения установлен статьей 26 Федерального Закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Однако, Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района РТ в извещении не был указан ряд предусмотренных действующим законодательством пунктов.
Согласно письменным пояснениям <...> [представителя] Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (исх.№1716/10-ТН от 02.12.2010 года) полный перечень информации о предмете торгов размещен на официальном сайте www.bugulma-rt.ru и опубликование извещения в «Бугульминской газете» является правом Исполнительного комитета, но не его обязанностью.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» устанавливает, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Статья 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определяет, что конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее – конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети «Интернет».
Порядок проведения торгов на право заключения концессионного соглашения установлен статьей 26 Федерального Закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
В соответствии со ст.26 вышеуказанного закона в сообщении о проведении конкурса должны быть указаны:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, реквизиты счетов, номера телефонов концедента, адрес его официального сайта в сети «Интернет», данные должностных лиц и иная аналогичная информация;
2) объект концессионного соглашения;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) требования к участникам конкурса;
5) критерии конкурса и их параметры;
6) порядок, место и срок предоставления конкурсной документации;
7) размер платы, взимаемой концедентом за предоставление конкурсной документации, порядок и сроки ее внесения, если такая плата установлена. Размер такой платы не должен превышать расходы на изготовление копий конкурсной документации и отправку их по почте;
8) место нахождения, почтовый адрес, номера телефонов конкурсной комиссии и иная аналогичная информация о ней;
9) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока);
9.1) размер задатка, порядок и сроки его внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
10) порядок, место и срок представления конкурсных предложений (даты и время начала и истечения этого срока);
11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
12) место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
13) порядок определения победителя конкурса;
14) срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса;
15) срок подписания концессионного соглашения.
Указание данной информации в извещении является обязательным. Отсутствие в извещении хотя бы одного пункта из общего количества размещаемой информации или указание ссылки, по которой можно получить данную информацию является нарушением статьи 26 Федерального Закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ограничивает возможность неопределенного круга лиц на получение полной и актуальной информации о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Указание ссылок на конкурсную документацию является ограничением конкуренции, так как у неопределенного круга лиц отсутствует возможность своевременно ознакомиться со всеми критериями конкурса, из-за отсутствия доступа к сети «Интернет» или удаленности от места, где они могли бы ознакомиться с конкурсной документацией. Таким образом, из-за отсутствия необходимой информации в извещении, может снизиться заинтересованность на участие в объявляемых торгах.
В ходе изучения вышеуказанного извещения установлено, что в опубликованном извещении о проведении конкурса не полностью указана следующая информация, а именно:
1) объект концессионного соглашения;
2) требования к участникам конкурса;
3) критерии конкурса и их параметры;
4) порядок определения победителя конкурса;
6) срок подписания концессионного соглашения;
Данная информация указана либо не полностью, либо со ссылкой на конкурсную документацию.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
На основании статьи 1 Закона о защите конкуренции целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В соответствии со статьей 15 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая вышеизложенное, в действиях Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ усматриваются признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в размещении извещения о проведении торгов без указания необходимой информации, а, значит, в совершении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Извещение Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении зданий было опубликовано в выпуске газеты «Бугульминская газета» от 15.09.2010 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 15 сентября 2010 года.
<...>
Таким образом, <...> как должностным лицом, допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (22 февраля 2011 года в 11 часов 00 минут) по административному делу №А06-109/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> (его защитник) не прибыл, надлежащим образом извещен.
В связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела об административном правонарушении №А06-109/2010, руководствуясь частью 2 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-109/2010 определением от 05.03.2011 года №ИЩ-06/2220 был продлен, а определением от 05.03.2011 года №ИЩ-06/2219 рассмотрение дела об административном правонарушении №А06-109/2010 было отложено на 01.04.2011 года на 15 часов 30 минут.
В день рассмотрения протокола (01 апреля 2011 года в 15 часов 30 минут) по административному делу №А06-109/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> (его защитник) не явился, надлежащим образом извещен.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.