Постановление Татарстанского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-186/2011, возбужденное в отношении <...> [должностного лица] Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Извещение о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для муниципальных нужд бюджетных учреждений Буинского муниципального района Республики Татарстан на 2010-2011 года» 27.11.10-644-ОК было размещено на официальном сайте в сети Интернет www.agzrt.ru 27.10.2010г.
Муниципальный заказчик – Буинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан.
Источник финансирования – муниципальный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта – 90 961, 82 руб.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – 27 ноября 2010г.
Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 27 ноября 2010г.
Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено, что одним из критериев помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Пунктом 6.1 конкурсной документации предусмотрены помимо прочего такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как «возможность выезда на место ДТП в рабочее время течении __ минут», «возможность выезда на место ДТП в нерабочее время течении __ минут». Оценка заявок на участие в конкурсе производится на основе балльного метода. Исходя из положений конкурсной документации и пояснений представителей заказчика, по вышеуказанным критериям расчет производится таким образом, если участником предложено наименьшее время выезда на место ДТП, то данному участнику размещения заказа присваивается максимальное значение оценки заявки – 10 баллов, если наибольшее время выезда на место ДТП – 1 балл. Однако в разработанной заказчиком конкурсной документации отсутствует содержание критериев «возможность выезда на место ДТП в рабочее время течении __ минут», «возможность выезда на место ДТП в нерабочее время течении __ минут», что повлияло на предложение участников размещения заказа.
Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов совокупная значимость критериев должна составлять сто процентов.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, расходы на эксплуатацию товара и т.д.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом «а» части 2 раздела 1 «Общие положения» Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. №722, оценка заявок осуществляется с использованием такого критерия оценки заявок, как цена контракта.
В нарушение части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов и пункта «а» части 2 раздела 1 «Общие положения» Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. №722, конкурсной документацией не предусмотрен такой критерий оценки, как «цена контракта».
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта.
Цена контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяется в соответствии со страховыми тарифами – ценовыми ставками, определяющими страховую премию по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и характера страхового риска, установленными в соответствии с законодательством и применяемыми страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящими из базовых ставок и коэффициентов и регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации №739 от 08.12.2005г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения».
В нарушение пункта 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит порядка формирования цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №739 от 08.12.2005г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения», в частности отсутствуют сведения о территориальном преимуществе использования транспортного средства, наличии или отсутствии страховых выплат, очередном годе страхования, что не позволит участникам размещения заказа сформировать предложение о цене контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в открытом конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в конкурсной документации должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого конкурса) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом вышеуказанного открытого конкурса является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств подлежит лицензированию.
Таким образом в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии на осуществление страховой деятельности, предусмотренной конкурсной документацией, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на виды услуг, предусмотренным конкурсной документацией. При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды услуг, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Конкурсная документация, утвержденная Буинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан, содержит лишь общие формулировки, процитированные из Закона о размещении заказов, в частности:
пунктом 5.2 раздела 1.3 конкурсной документации установлено обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов;
пунктом 6.1 раздела 1.3 конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать копию действующей лицензии по предмету конкурса.
При этом конкретные требования не установлены.
Таким образом, заказчиком Буинским районным исполнительным комитетом Республики Татарстан нарушены положения пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В нарушение части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов в пункте 4.5 раздела 1.3 конкурсной документации предусмотрено, что заказчик вправе при исполнении контракта изменить в одностороннем порядке объем всех предусмотренных контрактом услуг.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 – 6.6 и 8.1 Закона о размещении заказов.
Установленный частями 6 – 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов перечень возможности изменения условий контракта является исчерпывающим и расширению не подлежит. Предмет муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для муниципальных нужд бюджетных учреждений Буинского муниципального района Республики Татарстан на 2010-2010 года, не входит в перечень, установленный частями 6 – 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов. Таким образом, заказчик, разрабатывая конкурсную документацию, не может руководствоваться частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов, и включить в конкурсную документацию такое условие, как изменение в одностороннем порядке объема всех предусмотренных контрактом услуг.
В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов формы 1.4.2 «Форма заявки на участие в конкурсе», 1.4.3 «Форма анкеты участника размещения заказа», 1.4.4. «Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках работ», 1.4.5 «Форма доверенности …» конкурсной документации содержат требование о ее подписании, в том числе главным бухгалтером.
В дополнение к вышеизложенному следует отметить, что в нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается, часть 3 формы 1.4.3 «Форма анкеты участника размещения заказа» предусматривает предоставление сведений о наименовании регистрирующего органа, дате и месте регистрации, учредителях и долях их участия и т.д., часть 6 указанной формы предусматривает предоставление сведений о выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту.
Необходимо указать, что за вышеперечисленные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, не соответствующим требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>
Таким образом, <...> [должностным лицом] Буинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Поскольку санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей, в отношении <...> должно быть применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-186/2011, а также для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явился представитель <...> по доверенности. Как следует из пояснений, <...> свою вину в совершении административного правонарушения признает.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 4 статьи 28, части 5 статьи 9, части 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.