Постановление Татарстанского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан , рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-256/2011 в отношении должностного лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе РТ , возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 03.06.2010 года №01/277-пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств служебного автотранспорта Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 100519/006244/3).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств служебного автотранспорта Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 19.05.2010 года.
Государственный заказчик - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 рублей.
1.Частями 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов пункт 1.6.4 конкурсной документации на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств служебного автотранспорта Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан содержит требование к участникам размещения заказа, не предусмотренное частями 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, в частности:
«1.6.4. Не допускается участие в конкурсе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность заказчика, а также их сотрудников и аффилированных лиц».
2.Подпункт 3 пункта 1.6.5 конкурсной документации содержит требование о неприостановлении деятельности участника размещения заказа, в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе, что не соответствует пункту 3 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, согласно которому такое требование устанавливается не на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе, а на день ее подачи.
3.В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 3.6.3 конкурсной документации содержит требование о заверении всех документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе путем подписания и скрепления печатью; форма №6 «Предложение о функциональных и качественных характеристиках товаров» (неправомерно предусмотренная конкурсной документацией, поскольку предметом является оказание услуг) содержит требование о ее подписании, в том числе, главным бухгалтером.
4.Пункт 4.1.5 конкурсной документации содержит требование о недопущении указания участником размещения заказа на конверте наименования участника размещения заказа, в то время как согласно части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов это является правом участника размещения заказа, а не его обязанностью.
5.Пункт 8.2.1 конкурсной документации предусматривает виды обеспечения исполнения государственного контракта, среди которых отсутствует такой вид обеспечения исполнения контракта как договор поручительства. В соответствии с частью 4 статьи 29 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в конкурсной документации. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности (далее - капитал и резервы), определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, государственный или муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем конкурса или участником конкурса, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «д» пункта 1 части 3 статьи 25 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия. Все листы представляемых документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя. Заказчик, уполномоченный орган в конкурсной документации вправе установить, что обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно.
6.Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе (перечень сведений и документов) установлены частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов Форма №1 «Опись документов» и форма №2 «Заявка на участие в конкурсе» конкурсной документации содержат требование о предоставлении участником размещения заказа расчета цены контракта; форма №3 конкурсной документации содержит требование о предоставлении сведений о предыдущих полном и сокращенном наименовании организации, органе регистрации, учредителях, сроке деятельности организации, размере уставного капитала, дочерних и зависимых предприятиях.
7.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно пункту 18 Информационной карты конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются в том числе качественные характеристики оказываемых услуг, в частности: обеспечение круглосуточного приема сообщений о наступлении страхового события и получения консультации при наступлении страхового события; наличие полномочий на территории Самарской области принимать решения о страховом событии и осуществлять страховые выплаты на полную страховую сумму по договору; наличие договора с оценочной (автоэкспертной) организацией по оценке стоимости транспортного средства и размера причиненного ущерба (при наступлении страхового случая); возможность выезда на место аварии страхового представителя в любое время суток; обеспечение возможности круглосуточного вызова эвакуатора на место ДТП с последующим возмещением стоимости услуг по эвакуации транспортного средства потерпевшего.
При этом пункт 11 Информационной карты конкурсной документации устанавливает следующее требование к описанию оказываемых услуг: Описание страховых услуг в Предложении о цене контракта, функциональных и качественных характеристиках оказываемых услуг, о качестве выполняемых работ, услуг и иных условиях исполнения контракта (форма 6), прилагаемых к нему Страховых программах производится в произвольной форме, но должно включать описание функциональных и качественных характеристик страхования - в частности, исчисленные размеры страховых тарифов и страховых премий, страховой суммы, страховой стоимости, информация о том, является ли участник членом профессионального объединения страховщиков и другие качественные характеристики по усмотрению участника.
Конкурсная документация не содержит такой формы как «Предложение о цене контракта», на который имеется ссылка в пункте 11 Информационной карты конкурсной документации. Форма №6 обозначена как «Предложение о функциональных и качественных характеристиках товаров», в то время как предметом конкурса является оказание услуг. Но и эта форма не предусматривает описание участниками размещения заказа качественных характеристик оказания услуг, являющихся критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В форме №2 конкурсной документации имеется ссылка на необходимость указания критериев по конкретному конкурсу в соответствии с пунктом 30 Информационной карты конкурсной документации. Однако в Информационной карте конкурсной документации пункт 30 отсутствует.
Таким образом, заказчиком нарушены требования пунктов 1, 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
8.В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок формирования цены контракта.
Цена контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяется в соответствии со страховыми тарифами - ценовыми ставками, определяющими страховую премию по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и характера страхового риска, установленными в соответствии с законодательством и применяемыми страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования и состоящими из базовых ставок и коэффициентов и регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации №739 от 08.12.2005 года «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения».
В нарушение пункта 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит порядка формирования цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №739 от 08.12.2005г. «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения», в частности отсутствуют сведения о территориальном преимуществе использования, наличии или отсутствии страховых выплат, очередном годе страхования, которые не могут быть известны участникам размещения заказа, что не позволит им сформировать предложение о цене контракта.
Таким образом, конкурсная документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств служебного автотранспорта Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан утверждена с нарушениями части 4 статьи 11, пунктов 1, 2, 5 части 4 статьи 22, частей 2, 3.3, 4 статьи 25, части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
.
Таким образом, должностным лицом - допущены нарушения части 4 статьи 11, пунктов 1, 2, 5 части 4 статьи 22, частей 2, 3.3, 4 статьи 25, части 4 статьи 29 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 19.05.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (06.04.2011г. в 17 час. 55 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве не явился (уведомлен надлежащим образом), представив ходатайство о рассмотрении дела №А04-256/2011 без его участия.
Письменные пояснения были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.