Постановление Татарстанского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-210/2011 в отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ , возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
27 декабря 2010 года Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была проведена внеплановая проверка на основании поступившей жалобы ООО «Проектная компания «Пирамида» на действия ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ при проведении открытого конкурса «Выбор подрядной организации для разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (номер извещения 101206/611647/12289) (далее - конкурс), по результатам которой было принято решение №205-гз/2010 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса «Выбор подрядной организации для разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (номер извещения 101206/611647/12289) было размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 06.12.2010г.
Государственный заказчик - ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ.
Источник финансирования - внебюджетные средства.
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000 рублей.
Предметом вышеуказанного конкурса является выбор подрядной организации для разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия Гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».
Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при подготовке проектной документации должен разрабатываться в соответствии с требованиями СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» и Свода правил «Порядок учета инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при составлении ходатайства о намерении инвестирования в строительство и обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (СП 11-113-2002), утв. Приказом МЧС РФ от 23 июля 2002г. №357.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в открытом конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, в конкурсной документации должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету открытого конкурса) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
В нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, конкурсная документация, утвержденная 3 декабря 2010г. ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ, содержит обязательное требование к участникам размещения заказа, в частности: о наличии у участников размещения заказа свидетельства СРО о допуске к работам при подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на виды работ в составе деятельности:
- работы по подготовке конструктивных решений;
- разработка деклараций по промышленной безопасности опасных производственных объектов;
работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (подпункт 1.6 пункта 9 раздела 1.3 Информационной карты конкурсной документации).
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, должностным лицом - ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ допущено нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом - ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО КГТУ допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 03.12.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (06.04.2011г. в 16 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл представитель по доверенности от 16.03.2011г. .
Письменные пояснения и его представителя были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица - состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.