Постановление Татарстанского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
В отношении бывшего должностного лица Ютазинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-258/2011 в отношении должностного лица , возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 05.05.2010 года №02/224-пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Ютазинским районным Советом законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса по выбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности автотранспортных средств (ОСАГО) Ютазинского районного Совета (идентификационный номер извещения 24.05.10-239-ОК).
В ходе осуществления внеплановой документарной проверки установлено следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса по выбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности автотранспортных средств (ОСАГО) Ютазинского районного Совета размещено на официальном сайте Республики Татарстан www.agzrt.ru 23.04.2010 года и опубликовано в официальном печатном издании «Ютазинская новь» за №№36, 37 (1771, 1772) 23.04.2010 года.
Муниципальный заказчик - Ютазинский районный Совет.
Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 168 рублей.
Частями 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В нарушение требований части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов пункт 2.1 тома 2 конкурсной документации по выбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности автотранспортных средств (ОСАГО) Ютазинского районного Совета содержит требование к участникам размещения заказа, не предусмотренное частями 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, в частности:
«2.1.4. Лица, подавшие заявку на участие в открытом конкурсе, не должны иметь непосредственную организационно-правовую или финансовую зависимость друг от друга, выраженную в форме актов учредительства, финансового участия, холдинга и других.
2.1.5. Лица, входящие в одну группу лиц, рассматриваются как одно лицо и один Участник. Конкурсные заявки группы лиц не рассматриваются».
В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов пункт 2.5.4 тома 1 конкурсной документации содержит требование о заверении каждой страницы копий документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе путем подписания и скрепления печатью; формы №2 «Общие сведения об участнике», №5 «Форма доверенности» конкурсной документации содержат требование о подписании указанных форм, в том числе, главным бухгалтером.
Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе (перечень сведении и документов) установлены частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов форма №2 конкурсной документации содержит требование о предоставлении сведений о прежнем наименовании организации, ИНН, банковских реквизитах.
Таким образом, конкурсная документация по выбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности автотранспортных средств (ОСАГО) Ютазинского районного Совета утверждена с нарушением части 4 статьи 11, частей 3.3 и 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, должностным лицом допущены нарушения части 4 статьи 11, части 3.3 и 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 21.04.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (06.04.2011г. в 17 час. 40 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве не явился (уведомлен надлежащим образом), представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Письменные пояснения были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.