Постановление Татарстанского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГУ «Межрегиональный клинико-диагностический центр»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-206/2011 в отношении должностного лица - ГУ «Межрегиональный клинико-диагностический центр» МЗ РТ , возбужденное по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
22 декабря 2010 года Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была проведена внеплановая проверка на основании поступившей жалобы ООО «Частная охранная организация «АКРО» на действия государственного заказчика - ГУ «Межрегиональный клинико-диагностический центр» МЗ РТ при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг ГУ МКДЦ на 2011 год (номер извещения 21.12.10-715-ОК) (далее - конкурс), по результатам которой было принято решение №187гз/2010 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса №21.12.10-715-ОК было размещено на официальном сайте в сети Интернет www.agzrt.ru 18.11.2010г. и опубликовано в газете «Республика Татарстан» 16.11.2010г.
Государственный заказчик - ГУ «Межрегиональный клинико-диагностический центр» МЗ РТ.
Источник финансирования - средства ОМС, внебюджетные средства.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 945 800 рублей.
Частью V конкурсной документации установлены такие критерии как «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» и «цена контракта». Одним из подкритериев критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» является наличие у участника размещения заказа разрешения на использование радиочастот, частотно-территориального плана, выданные ФГУП «Главный радиочастотный центр». Оценка заявок на участие в конкурсе производится на основе балльного метода. За наличие указанного разрешения присваивается максимальное значение оценки заявки - 25 баллов, за отсутствие - 0 баллов.
ФГУП «Главный радиочастотный центр» является составной частью единой системы радиочастотной службы и работает в сфере оказания услуг по обеспечению эффективного использования радиочастотного спектра.
Задачей радиочастотной службы является осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2005г. №279 «О радиочастотной службе»).
Согласно решения Государственной комиссии по радиочастотам (далее - ГКРЧ) при Минкомсвязи России от 15.07.2010г. №10-07-04-1 «Об упрощении процедуры выделения полос радиочастот 71-76 ГГц и 81-86 ГГц для использования радиорелейными станциями (РСС) прямой видимости» ГКРЧ принято решение выделить полосы радиочастот 71-76 ГГц и 81-86 ГГц для разработки, производства и модернизации юридическими и физическими лицами РСС видимости без оформления отдельных решений ГКРЧ для каждого конкретного типа РРС. Таким образом юридическим лицам разрешено использовать полосы радиочастот (71-76 ГГц и 81-86 ГГц) без оформления разрешения на их использование.
Исходя из вышеизложенного следует, что заказчиком при разработке конкурсной документации допущены нарушения требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, поскольку одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является наличие у участника размещения заказа разрешения на использование радиочастот, частотно-территориального плана, выданные ФГУП «Главный радиочастотный центр».
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Обязанность по формированию документации для размещения на торгах (технических заданий) согласно должностной инструкции [должностного лица] возлагается на [должностное лицо]. В силу возложенных на [должностное лицо] обязанностей, в частности административно-управленческого характера, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностным лицом.
Таким образом, должностным лицом допущено нарушение части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика в конкурсную документацию указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 12.11.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (06.04.2011г. в 16 час. 00 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве не явился (уведомлен надлежащим образом), представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Письменные пояснения были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.