Постановление Татарстанского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Коламбия»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-205/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Коламбия», расположенного по адресу: 450005, г.Казань, ул.Южно-Промышленная, д.7 (ИНН 1654023093),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение ЗАО «Стройкоммаш» на действия ОАО «Коламбия», выразившиеся в отказе от заключения с ЗАО «Стройкоммаш» договора на прием сточных вод.
На основании представленных ЗАО «Стройкоммаш» документов Управлением установлено следующее.
Между ЗАО «Стройкоммаш» и ОАО «Коламбия» заключен договор №75 от 19.11.2007г., в соответствии с которым ОАО «Коламбия» обязуется осуществлять услуги по приему и перекачке сливаемых ЗАО «Стройкоммаш» сточных вод через свою канализационную насосную станцию.
30 июня 2010г. ОАО «Коламбия» направило в адрес ЗАО «Стройкоммаш» дополнительное соглашение к вышеуказанному договору №75, согласно которому ОАО «Коламбия» отказывается от оказания услуги по приему сточных вод, а будет проводить лишь перекачку сточных вод через свою канализационную насосную станцию (исх.№188 от 28.06.2010г.).
ЗАО «Стройкоммаш» вышеуказанное дополнительное соглашение было подписано с протоколом разногласий от 01.07.2010г. (исх.№584 от 09.08.2010г.), которые не были урегулированы, так как ОАО «Коламбия» письмом от 17.08.2010г. №264 отказалось от подписания вышеуказанного протокола разногласий и настаивало на подписании дополнительного соглашения в редакции ОАО «Коламбия».
Учитывая намерения ОАО Коламбия» изменить договорные отношения с ЗАО «Стройкоммаш», ЗАО «Стройкоммаш» в адрес МУП «Водоканал» направило пакет документов и письмо (исх.№579 от 09.08.2010г.) с просьбой заключения трехстороннего договора на прием сточных вод.
Однако МУП «Водоканал» в ответ на вышеуказанное письмо сообщило, что объект ЗАО «Стройкоммаш» непосредственного подключения к городским сетям канализации не имеет, присоединен к сетям ОАО «Коламбия», и что по вопросу оформления договорных отношений на оказание услуг по приему сточных вод ЗАО «Стройкоммаш» необходимо обратиться к ОАО Коламбия» - балансодержателю сетей, к которым технологически присоединены сети ЗАО «Стройкоммаш» (исх.№11-8/3922 от 10.08.2010г.)
Ссылаясь на вышеизложенное, ЗАО «Стройкоммаш» направило в адрес ОАО «Коламбия» предложение заключить договор на прием (сброс) сточных вод (исх.№616 от 17.08.2010г.)
Считая, что ОАО «Коламбия» необоснованно уклоняется от заключения договора на прием (сброс) сточных вод, ЗАО «Стройкоммаш» обратилось с заявлением в Татарстанское УФАС России о неправомерных действиях ОАО «Коламбия».
Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей.
В ходе рассмотрения дела №05-371/2010 Управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, по результатам которого 29 ноября 2010г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, содержащий вывод о том, что доля ОАО «Коламбия» на локальном рынке услуг по водоотведению, в пределах присоединенных сетей ОАО «Коламбия», составляет 100 процентов.
Следовательно, ОАО «Коламбия» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по водоотведению в границах присоединенных сетей общества.
1.Согласно статьe 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, организация коммунального комплекса - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для оказания услуг в целях обеспечения тепло, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Согласно п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.99 г. № 167 (далее - Правила), субабонент - лицо, получающее по договору с абонентом воду из водопроводных сетей и сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно п. 76 Правил, если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления. По соглашению абонента и субабонента с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такие расчеты могут производиться субабонентом непосредственно с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Таким образом, ЗАО «Стройкоммаш» как лицо, имеющее технологическое присоединение к сетям абонента (ОАО «Коламбия»), обязано иметь договор на услуги водоотведения (прием, сброс сточных вод) с ОАО «Коламбия», являющегося абонентом МУП «Водоканал».
В свою очередь ОАО «Коламбия», имеющее с МУП «Водоканал» договор на прием сточных вод, должно включить в данный договор в качестве субабонента ЗАО «Стройкоммаш».
В действиях МУП «Водоканал», выразившихся в отказе субабоненту (ЗАО «Стройкоммаш») в заключении договора на прием сточных вод, отсутствуют признаки нарушения законодательства, так как объекты ЗАО «Стройкоммаш» имеют непосредственное технологическое присоединение к сетям ОАО «Коламбия».
Учитывая вышеизложенное, действия ОАО «Коламбия», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг водоотведения, выразившиеся в отказе (уклонении) от заключения с ЗАО «Стройкоммаш» договора на водоотведение (прием, сброс сточных вод), является нарушением п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Необходимо учесть, что канализационные сети ОАО «Коламбия» имеют технологическое присоединение к сетям МУП «Водоканал», на очистные сооружения которого передаются сточные воды ОАО «Коламбия» и присоединенных к сетям ОАО «Коламбия» хозяйствующих субъектов (в том числе ЗАО «Стройкоммаш»). Следовательно, у ОАО «Коламбия» имеется технологическая возможность оказания услуг водоотведения (приема, сброса сточных вод).
Кроме того, ОАО «Коламбия» вправе утвердить тариф на услуги водоотведения, включающий в себя, в том числе, затраты общества, возникающие при осуществлении вышеуказанной деятельности, а именно, затраты на транспортировку сточных вод.
В ходе рассмотрения настоящего дела между ЗАО «Стройкоммаш» и ОАО «Коламбия» был заключен договор №57/1 от 01.09.2010., в соответствии с которым ОАО «Коламбия» обязуется осуществлять прием (сброс) сточных вод ЗАО «Стройкоммаш» через присоединенные канализационные сети.
Учитывая, что обществом были осуществлены действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, оснований для выдачи ОАО «Коламбия» предписания, в части заключения договора на прием сточных вод, отсутствуют.
2.Также в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что ОАО «Коламбия» в 2009г., 2010г. взимало с ЗАО «Стройкоммаш» плату за услуги водоотведения (перекачку сточных вод) в размере 17,69 руб. за куб.м. сливаемого стока, на основании утвержденной калькуляции, что подтверждается актами выполненных работ и счетами-фактурами.
Однако, в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на услугу водоотведения организаций коммунального комплекса подлежат государственному регулированию.
Таким образом, организация коммунального комплекса не вправе осуществлять расчеты за регулируемые виды деятельности (в данном случае услуги водоотведения) с применением самостоятельно установленных тарифов (цен).
Документы, подтверждающие наличие у ОАО «Коламбия» тарифа на услуги водоотведения, установленного уполномоченным на то государственным органом, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, действия ОАО «Коламбия», выразившиеся в применении при расчетах с потребителями (в том числе с ЗАО «Стройкоммаш») самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги водоотведения, являются нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги водоотведения.
По результатам рассмотрения дела №05-371/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ОАО «Коламбия» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически или технологически необоснованного отказа (уклонения) от заключения с ЗАО «Стройкоммаш» договора на водоотведение (прием, сброс сточных вод) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара (оказания услуг), а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги водоотведения, а именно в применении при расчетах с потребителями (в том числе с ЗАО «Стройкоммаш») самостоятельно установленных цен (тарифов) за услуги водоотведения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Решение о признании ОАО «Коламбия» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 31 декабря 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 31 декабря 2010г.
Учитывая вышеизложенное, нарушение ОАО «Коламбия», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по водоотведению, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.31 КоАП РФ.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (товаров, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленному ОАО «Коламбия» отчету о прибылях и убытках за 2009г., выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг составляет в 2009 году - рублей.
Следовательно, одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки ОАО «Коламбия» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год составляет рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Коламбия» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять рублей.
В соответствии с материалами, представленными ОАО «Коламбия», установлено, что в 2009г. выручка от оказания услуг по водоотведению, составляет рублей.
В связи с тем, что статья 14.31 КоАП РФ предусматривает размер штрафа не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), но не менее ста тысяч рублей, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Коламбия» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять менее 100000 рублей (сто тысяч рублей).
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 1 апреля 2011г. в 10 часов 00 минут, явился - представитель (защитник) ОАО «Коламбия» по доверенности б/н от 15 марта 2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Коламбия» (450005, г.Казань, ул.Южно-Промышленная, д.7; ИНН 1654023093) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить к ОАО «Коламбия» (ИНН 1654023093), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.