Постановление Татарстанского УФАС России от 08.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «РСК «Инженерные технологии»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев материалы дела № А05-287/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ООО «РСК «Инженерные технологии» по факту совершения обществом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-31/2010 по признакам нарушения ООО «РСК «Инженерные технологии» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции, в части установления экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления.
Основанием для возбуждения дела послужило поступившее обращение Прокуратуры Лаишевского района с жалобой от жителей с.Державино Лаишевского района РТ и на действия ООО «РСК «Инженерные технологии», выразившиеся в установлении необоснованно завышенной цены на услугу регистрации и опломбирования счетчиков холодной воды.
ООО «РСК «Инженерные технологии» предоставляет в Лаишевском районе услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также оказывает услугу регистрации и опломбирования приборов учета водопотребления, стоимость которой составляет 430руб. Граждане, проживающие в с. Державино, и посчитали, что цена завышена и обратились в Прокуратуру Лаишевского района с просьбой провести анализ калькуляции себестоимости услуги регистрации и опломбирования счетчиков холодной воды.
В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», занимающему доминирующее положение хозяйствующему субъекту запрещено совершать не только действия, негативно влияющие на конкуренцию, но и другие действия, результатом которых может быть ущемление интересов иных лиц, в том числе, применительно к данной ситуации, интересов граждан - потребителей услуг водоснабжения, водоотведения в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии». В частности, часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает доминирующему хозяйствующему субъекту экономически, технологически и иным образом необоснованное установление стоимости услуги.
ООО «РСК «Инженерные технологии» является организацией водопроводно-коммунального хозяйства (далее - ВКХ), осуществляющей деятельность на территории Лаишевского района. Основным видом деятельности ООО «РСК «Инженерные технологии» является водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение. Кроме того, одним из видов деятельности, оказываемых ООО «РСК «Инженерные технологии» населению, является регистрация и опломбирование приборов учета водопотребления.
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ООО «РСК «Инженерные технологии» на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108 (далее - Порядок).
В соответствии с постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района №1882 от 07.11.2008г., ООО «РСК «Инженерные технологии» является единственным поставщиком услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в г. Лаишево, Лаишевском городском поселении, Александровском сельском поселении, Державинском сельском поселении, Среднедевятовском сельском поселении, Малоелгинском сельском поселении, Егорьевском сельском поселении, Татарско-Янтыкском сельском поселении, Чирповском сельском поселении, Пелевском сельском поселении и Куюковском сельском поселении.
Согласно представленным ООО «РСК «Инженерные технологии» сведениям (исх.№471 от 17.12.2009г.), потребителям, имеющим сети водоснабжения, присоединенные к сетям водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии» услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления целесообразно приобрести только у водоснабжающей организации.
Согласно информации, поступившей от ООО «Лаишевский коммунальный сервис» (вх. №9093 от 21.12.2009г.), ОАО «Водоканалсервис» (исх.№50а от 10.02.2010г.) (организаций водопроводно-коммунального хозяйства предоставляющих услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления), ввиду значительной удаленности и отсутствия договорных отношений с ООО «РСК «Инженерные технологии» - организацией водопроводно-коммунального хозяйства, обслуживающей сети водоснабжения в г.Лаишево, Лаишевском городском поселении, Александровском сельском поселении, Державинском сельском поселении, Среднедевятовском сельском поселении, Малоелгинском сельском поселении, Егорьевском сельском поселении, Татарско-Янтыкском сельском поселении, Чирповском сельском поселении, Пелевском сельском поселении и Куюковском сельском поселении, оказание услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления на сетях, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии» является экономически нецелесообразным и юридически неправомочным.
По результатам анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ООО «РСК «Инженерные технологии» на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии», составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета направлена в адрес ООО «РСК «Инженерные технологии».
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ООО «РСК «Инженерные технологии» такие доказательства не представлены.
В письменных объяснениях ООО «РСК «Инженерные технологии» было заявлено, что общество не согласно с выводами Аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям в связи с тем, что в границах сетей водоснабжения, обслуживаемых ООО «РСК «Инженерные технологии» имеется общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Лаишевского района», оказывающее услуги по регистрации и опломбированию индивидуальных приборов учета водопотребления.
Однако, данный довод не является состоятельным, так как по имеющимся в материалах дела сведениям, представленным ООО «Расчетный центр Лаишевского района» (исх.№84 от 22.04.2010г.) вышеуказанная организация была создана и зарегистрирована 18 ноября 2009 года, и начала деятельность только в декабре 2009года, и фактически в 2009 году деятельность по регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления не осуществляла.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям и доводов ООО «РСК «Инженерные технологии», Комиссия установила, что ООО «РСК «Инженерные технологии» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям в границах г. Лаишево, Лаишевского городского поселения, Александровского сельского поселения, Державинского сельского поселения, Среднедевятовского сельского поселения, Малоелгинского сельского поселения, Егорьевского сельского поселения, Татарско-Янтыкского сельского поселения, Чирповского сельского поселения, Пелевского сельского поселения и Куюковского сельского поселения.
Стоимость этой услуги составляет 430 руб. и включает в себя:
| Статья затрат | сумма, руб. |
| материалы | 12 |
| заработная плата мастера | 114 |
| ЕСН 14% | 16 |
| транспортные расходы | 157 |
| общехозяйственные расходы | 75 |
| рентабельность (15%) | 56 |
По результатам сравнительного анализа цен (тарифов) на услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления проведенным Управлением, установлено следующее:
- МУП «Водоканал», являющееся организацией водопроводно-коммунального хозяйства г.Казани, регистрацию и опломбирование приборов учета водопотребления у новых абонентов в 2009г. осуществляло бесплатно,
- ОАО Водоканалсервис», являющееся организацией водопроводно-коммунального хозяйства, осуществляющей деятельность в Азнакаевском, Актюбинском, Джалильском, Зеленодольском и Чистопольском районах Республики Татарстан регистрацию и опломбирование приборов учета водопотребления у абонентов в 2009г. осуществляло по ценам в пределах от 134 руб. до 268,77 руб.
- ООО «Лаишевский Коммунальный сервис», являющееся организацией водопроводно-коммунального хозяйства в Лаишевском районе, оказывало в 2009 г. услугу регистрации и опломбирования приборов учета водопотребления по цене 400 руб.
В соответствии с представленной ООО «РСК «Инженерные технологии» информацией (исх.№471 от 17.12.2009г.), высокий тариф на услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления является следствием удаленности населенных пунктов и необходимостью включения в тариф транспортных расходов.
Согласно содержащегося в материалах дела хронометража использования времени на выполнение работы по опломбированию 1 счетчика на водопотребление, установлено, что в тариф включена заработная плата мастера за 2 часа, в том числе время, затраченное мастером непосредственно на работу по опломбированию счетчика составляет 40 мин. при этом большая часть времени приходится на оформление выезда, получение задания на выполнение работ и нахождение в пути.
При одновременном поступлении заявок на получение услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления от нескольких граждан, проживающих в одном населенном пункте, тариф не меняется, в то время как транспортные расходы и время, затраченное на оформление выезда, получение задания на выполнение работ и нахождения в пути в расчете на 1 прибор учета значительно уменьшаются, по сравнению с поступлением одной заявки.
Таким образом, действия ООО «РСК «Инженерные технологии», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям, по установлению экономически, технологически и иным образом не обоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела №05-31/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «РСК «Инженерные технологии» были приняты меры по устранению имевших место нарушений антимонопольного законодательства. Должностным лицом ООО «РСК «Инженерные технологии» были представлены образцы прейскурантов цен на услугу регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления в с.Державино, с.Каипы в зависимости от количества одновременно обратившихся граждан (1 и 3 человека). Причем стоимость услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления при обращении 3-х граждан, значительно ниже ранее установленной и составляет 270 руб. Также сообщил, что с 1 мая 2010г. разработана и вводится в действие новая калькуляция себестоимости услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления с учетом 1 клиента в г.Лаишево, а по району калькуляции будут разрабатываться по каждому конкретному населенному пункту в зависимости от обращения граждан.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решением по делу №05-31/2010 (№ИЩ-05/6094 от 14.05.2010г.) признала ООО «РСК «Инженерные технологии» (422610, г.Лаишево, ул.Горького, д.80) нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления.
Совершение ООО «РСК «Инженерные технологии», занимающим доминирующее положение на рынке услуг регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления потребителям, действий, выразившихся в экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления и недопустимых в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решение о признании ООО «РСК «Инженерные технологии»» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 14 мая 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 14 мая 2010г
Действия ООО «РСК «Инженерные технологии» по применению экономически, технологически и иным образом необоснованной стоимости услуги регистрации и опломбирования индивидуальных приборов учета водопотребления совершались обществом в период 2009-2010гг., до 27 апреля 2010года.
Местом совершения административного правонарушения является Лаишевский район.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Как установлено материалами дела №05-31/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица ООО «РСК «Инженерные технологии» , которым была утверждена калькуляция себестоимости услуг по регистрации и опломбированию счетчика холодной воды.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии .
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.