Постановление Татарстанского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУ «Управление образования Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-261/2011, возбужденное в отношении должностного лица МУ «Управление образования Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан» по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Счетной палатой Республики Татарстан проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных учреждениям Менделеевского муниципального района РТ за 2008-2009 годы и 9 месяцев 2010 года.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 25.08.2010 года №114, заключенным между ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» и МУ «Отдел образования Менделеевского муниципального района Республики Татарстан», ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» взял на себя обязательства по капитальному ремонту МОУ СОШ №3 г.Менделеевска. Стоимость работ по данному контракту составляет 4 913 000 рублей. Согласно актам выполненных работ, были выполнены работы по капитальному ремонту помещений школы, капитальному ремонту школы, капитальному ремонту кровли, капитальному ремонту фасада, а также произведены сантехнические и электромонтажные работы.
Также установлено, что выбор подрядной организации произведен на основании Решения комиссии Менделеевского района по размещению муниципального заказа от 25.08.2010 года №1. Согласно Решению комиссии Менделеевского района по размещению муниципального заказа от 25.08.2010 года №1 ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» признан единственным подрядчиком по осуществлению ремонтных работ здания МОУ СОШ №3 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Согласно пункту 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи. При этом заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, а также копия заключенного контракта.
Документов, подтверждающих потребность проведения работ вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в ходе проверки не предоставлено. Кроме того, согласно объяснению данным директором школы, ремонтные работы были начаты подрядчиком в начале августа 2010 года, тогда как муниципальный контракт был заключен с подрядчиком 06.09.2010 года. Следовательно, работы по ремонту МОУ СОШ №3 г.Менделеевска подрядной организацией ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» начаты без размещения заказов в соответствии с Законом о размещении заказов.
Частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. Применение других способов размещения заказа, то есть без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказа на товарных биржах), рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
В части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов указано, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В нарушение частей 2, 3 статьи 10 Закона о размещении заказов МУ «Отдел образования Менделеевского муниципального района Республики Татарстан» без проведения торгов был заключен муниципальный контракт от 06.09.2010 года №114 с ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», предметом которого являются работы по капитальному ремонту школы №3 г.Менделеевска. Цена муниципального контракта составляет 4 913 000 рублей. Пунктом 3.2 муниципального контракта установлено, что источником финансирования является местный бюджет.
Нарушения вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влекут за собой привлечение должностного лица МУ «Отдел образования Менделеевского муниципального района Республики Татарстан», принявшего решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Должностным лицом, принявшим решение о заключении муниципального контракта от 06.09.2010 года №114 с ОАО «Химический завод им. Л.Я. Карпова», является .
Таким образом, допущено нарушение требований частей 2, 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
В связи с вышеуказанным, 06.09.2010 года совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица , ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.29, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Признать нарушившим часть 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.