Постановление Татарстанского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 9»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан , рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 9» (далее - ООО «КПАТП № 9») (420083, РТ, г. Казань, ул. Заречная, д. 3 А; ИНН 1660092377) за нарушение части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителя ООО «КПАТП № 9» ,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлен факт распространения в автобусе контрольных билетов с рекламой следующего содержания: билет серии ЕЕ 475425 «Клиника красоты и здоровья О-ЛЯ-ЛЯ. Профессиональная медицинская косметология лица и тела.-Лазерное удаление ангиом, сосудистых звездочек. Фотоомоложение. -Фотоомоложение -Мезотерапия лица и тела -Филлеры -Биоревитализация -Эпиляция...».
Данная реклама распространялась на территории РТ, в том числе в г.Казани с 18 октября 2010г.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
При этом в тексте рекламы не содержалось предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию услуг, предлагаемых клиникой, отсутствовала ссылка на необходимость получения консультации специалистов.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в автобусе на контрольных билетах (билет серии ЕЕ 475425), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Работы и услуги, осуществляемые в рамках косметологии (терапевтической, хирургической) входят в «Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. № 30) и подлежат лицензированию как медицинская деятельность.
В соответствии с «ОК 002-93. Общероссийским классификатором услуг населению» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993г. № 163 ред. от 28.03.2008г.) услуги, оказываемые косметологическими подразделениями относятся к 08 группе услуг «Медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, ветеринарные услуги».
Объектом рассматриваемой рекламы является медицинские услуги, поскольку согласно Перечня работ и услуг, осуществляемых в рамках косметологии и подлежащих лицензированию в рамках медицинской деятельности (Приказ Минздрава СССР №1290 от 28.12.82. «О мерах по улучшению косметологической помощи населению», приказ Минздрава России от 10.04.2001 №113 «О введении в действие отраслевого классификатора «простые медицинские услуги», приказ Минздрава России от 16.07.2001 №269 «О введении в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав»), мезотерапия относится к медицинским услугам. Также процедура мезотерапии зарегистрирована в реестре новых медицинских технологий (регистрационное удостоверение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития № ФС-2006/057-02).
Статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь - самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Таким образом, ООО «КПАТП № 9» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, а также факт совершения правонарушения впервые.
В рассматриваемой ситуации назначенное ООО «КПАТП № 9» административное наказание (в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ - 100 000 (сто тысяч) рублей) соответствует его целям (статья 3.1. КоАП РФ), положениям статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ, а равно отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь ст.14.3, ст.23.48, ч.2 ст.25.1, ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 9» (420083, РТ, г. Казань, ул. Заречная, д. 3 А; ИНН 1660092377), административный штраф за ненадлежащую рекламу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.