Постановление Татарстанского УФАС России от 18.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-277/2011, возбужденное в отношении должностного лица - Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Диллериум» на действия муниципального заказчика - Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, аукционной комиссии муниципального заказчика, специализированной организации - ООО «Юридический центр «Интегро» при проведении открытого аукциона на предмет контракта: «Выполнение ремонта административного здания по адресу: с. Пестрецы, ул. Гаврилова, 46». По результатам рассмотрения указанной жалобы установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона на предмет контракта: «Выполнение ремонта административного здания по адресу: с. Пестрецы, ул. Гаврилова, 46» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 10.06.2010 года (реестровый номер извещения 07.07.10-1323-А), а также опубликовано в официальном печатном издании «Калейдоскоп» №45 (9232) от 11.06.2010 года.
Муниципальный заказчик - Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
Специализированная организация - ООО «Юридический центр «Интегро».
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 461 581 рубль.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.07.2010 года на участие в аукционе было представлено три заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «РусРемСтрой», ООО «Диллериум», ООО «ОртоСтрой». Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «Диллериум», ООО «ОртоСтрой» в связи с несоответствием заявок указанных участников размещения заказа требованиям документации об аукционе. А именно, участнику размещения заказа ООО «Диллериум» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с указанием в пункте 13 предложения участника размещения заказа в смете №8 (Кровля) «Монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м» 46*100 м.2, требование заказчика 4,6*100м.2. Участнику размещения заказа «ОртоСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с указанием в пункте 25 предложения участника размещения заказа в смете №1 (ОПС) «Провод КСПВ 2*0,5» 480 м, требование заказчика 470 м; в пункте 4.1 сметы заказчика №6 (Отделочные работы. Раздел «Перегородки и стены) «Витраж» - 19,4 м.2, в предложении участника размещения заказа не указан. Аукционной комиссией муниципального заказчика принято решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона участника размещения заказа ООО «РусРемСтрой».
В связи с признанием только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся.
В части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) устанавливается, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Изучением технического задания (локальной сметы) документации об аукционе установлено, что ряд числовых значений (показателей, определяющих объемы подлежащих выполнению работ), указанных в строках 3, 5, 6, 8, 9 пункта 44 Локальной сметы №1 ОПС; в строке 14 пункта 4, в строках 3, 6, 8, 10, 12, 14 пункта 9 Локальной сметы №3 Канализация и водопровод; в строке 5 пункта 5 Локальной сметы №5 Отопление; в строках 3, 6, 8, 11, 12 пункта 8, в строках 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 пункта 13 раздела «Полы», в строке 3 пункта 3.2, в строке 3, 7, 11, 13 пункта 5 раздела «Дверные проемы» Локальной сметы №6 Отделочные работы; в строках 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13 пункта 4 раздела «Отделочные работы»; в строках 3, 5, 7, 11, 13, 14 пункта 5 Локальной сметы №7 Благоустройство территории; в строках 1, 2, 3 пунктов 1, 2, 3, в строках 3, 5, 7, 11, 13 пункта 7, в строке 3 пункте 8, в строках 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 13 пункта 13, в строках 3, 4, 5, 6, 8, 9, 12, 13 пункта 17 Локальной сметы №8 Кровля не имеют четко обозначенного печатного оттиска, что создает сложности при определении фактически указанных числовых показателей.
Данное обстоятельство привело к отклонению заявки, представленной участником размещения заказа ООО «Диллериум» в связи с указанием в строке 13 предложения участника размещения заказа Локальной сметы №8 Кровля числового показателя «46*100 м.2» вместо установленного в документации об аукционе - «4,6*100м.2».
Соответственно, муниципальным заказчиком - Исполнительным комитетом Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, не обеспечившим надлежащее размещение документации об аукционе на официальном сайте, а именно, показателей, связанных с определением объемов, а также иных показателей, необходимых участнику размещения заказа при формировании заявки на участие в аукционе, нарушены требования части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 1 статьи 23 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, ответственного за допущенные нарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
.
Таким образом, допущено нарушение требований части 7 статьи 34 Закона о размещении заказов.
совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой совершения указанного правонарушения является 10.06.2010 года.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-277/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (представитель указанного должностного лица) лица не явился. Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения настоящего дела (телеграмма, поданная по квитанции №200/Ч901Ч 12/Ч), принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии .
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица , ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 7 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица меру административной ответственности, предусмотренную частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.