Постановление Татарстанского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-272/2011 от 05.04.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-272/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-570/2010 было установлено, что Исполнительным комитетом Тюлячинского Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем контроле за уплатой арендной платы, что приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 08.09.2010г. №01/425-пр инспекцией Татарстанского УФАС России в период с 13.09.2010г. по 13.10.2010г. проведена плановая проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, по адресу: 422080, РТ, с.Тюлячи, ул.Ленина, д.42.
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №39/06 от 13.10.2010г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что отдельные хозяйствующие субъекты, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в собственности Тюлячинского района, имеют задолженность по арендной плате. Такими арендаторами являются:
-КФХ «Дина», осуществляющее деятельность на основании договора от 21.04.2005г. №ТО 43-071-0117, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 9021 рублей 92 копейки (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-КФХ <...>, осуществляющее деятельность на основании договора от 18.10.2006г. №ТО 43-071-0239, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 5608 рублей 40 копеек (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-ООО «Алан», осуществляющее деятельность на основании договора от 07.12.2009г. №ТО 43-071-0468, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 35771 рублей 44 копеек (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-ООО «Алан», осуществляющее деятельность на основании договора от 27.12.2006г. №ТО 43-071-0253, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 14151 рублей 52 копейки (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
-ООО «Нива-Шадки», осуществляющее деятельность на основании договора от 07.12.2009г. №ТО 43-071-0467, имеет задолженность по состоянию на 01.09.2010г. в сумме 45839 рублей 20 копеек (за 8 месяцев 2010 года не было уплачено ни одного арендного платежа).
Также было установлено, что отдельные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рынке производства сельскохозяйственной продукции, вносят арендную плату. Так, например, ООО «Игенче» (договор от 11.01.2008г. №ТО 43-071-0300) за 8 месяцев 2010 года уплатило 20 000 рублей, ООО «Нирус» (договор от 09.07.2009г. №ТО 43-071-0428/1) за 8 месяцев 2010 года уплатило 20 000 рублей, и т.д.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Совета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан от 26.10.2007г. №117 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Тюлячинского муниципального района (далее – Положение).
Согласно пункту 1.4. Положения муниципальный контроль на территории муниципального образования «Тюлячинский муниципальный район Республики Татарстан» осуществляет Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным, эффективным использованием земель на территории Тюлячинского муниципального района и исполнением договорных обязательств.
Согласно пункту 2.3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется Палатой имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан за порядком передачи земельных участков в собственность, аренду, пользование юридическим и физическим лицам и прекращением их прав вследствие нарушения норм земельного законодательства, а также за своевременной и правильной уплатой арендной платы и земельного налога.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Согласно части 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
Однако, органом местного самоуправления Тюлячинского муниципального района, уполномоченным в сфере земельного контроля за использованием земель на территории Тюлячинского муниципального района, не предпринимаются действия, направленные на взыскание задолженности по арендной плате с хозяйствующих субъектов или действия, направленные на расторжение договоров аренды земельного участка с хозяйствующими субъектами, не исполняющих договорные обязательства по оплате арендной платы.
Следовательно, хозяйствующие субъекты, не уплачивающие денежные средства за оплату арендной платы, находятся в более выгодном положении по отношению к другим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке производства сельскохозяйственной продукции, а также имеют преимущество, так как не уплаченные арендные платежи находятся в обороте данных хозяйствующих субъектов, а, следовательно, приносят дополнительные доходы.
В соответствии с правовыми актами Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан Палата имущественных и земельных отношений является структурным подразделением Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан.
Следовательно, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан по надлежащему контролю за уплатой арендной платы хозяйствующими субъектами, являющихся арендаторами земельных участков на территории Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан, приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного, бездействие Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ненадлежащем контроле за уплатой арендной платы, что приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Решение по делу №06-570/2010 было изготовлено в полном объеме 22 февраля 2011 года, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 22 февраля 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-272/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать должностное лицо <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.