Постановление Татарстанского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
В отношении бывшего должного лица Министерства культуры РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-149/2011 в отношении должностного лица - (бывшего), возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
27 декабря 2010 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была проведена внеплановая проверка на основании поступившей жалобы [физического лица] на действия Министерства культуры Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для Казанской государственной консерватории (академии) имени Н.Г. Жиганова (номер извещения ТАТ10121600211) (далее - аукцион), по результатам которой принято решение №209гз/2010 от 27.12.2010г. о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов и вынесено мотивированное предписание об устранении выявленных Комиссией нарушений.
В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для Казанской государственной консерватории (академии) имени Н.Г. Жиганова (номер извещения ТАТ10121600211) размещено на электронной торговой площадке в сети Интернет www.etp.zakazrf.ru 01.12.2010г.
Государственный заказчик - Министерство культуры Республики Татарстан.
Источник финансирования - бюджет Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта - 245 500 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе - 10.12.2010г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 13.12.2010г.
Дата проведения открытого аукциона - 16.12.2010 года.
Документация об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно технической части документации об аукционе в электронной форме поставке подлежит цифровой аудио/видео микшер Panasonic AG-MX70 (или эквивалент) с потребляемой мощностью - 70Вт, размером: 425х198х400 мм, весом - 8 кг, встроенным аудио микшером, возможностью переключения между рабочими режимами 625 и 525 линий и т.д.
Цифровые аудио/видео микшеры выпускает ряд производителей с незначительной разницей в установленных государственным заказчиком требованиях.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Указание в документации об открытом аукционе в электронной форме конкретных параметров вышеуказанного оборудования приводит к тому, что в данном аукционе не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные предоставить товар с техническими характеристиками, аналогичными тем, которые установлены государственным заказчиком, отличающимися лишь незначительными параметрами.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
.
Таким образом, должностным лицом допущено нарушение требований части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в документацию об аукционе указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 01.12.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В назначенное время 20.04.2011г. в 15 час. 00 мин. должностное лицо либо его представитель (защитник) на рассмотрение дела об административном правонарушении №А04-280/2011 не явился. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по адресу места регистрации: по почте, а также телеграммой было направлено уведомление о времени и месте рассмотрение дела об административном правонарушении №А04-280/2011 20.04.2011г. в 15 час. 00 мин. Согласно уведомлению ОАО «Таттелеком» телеграмма не доставлена с указанием причины «Квартира закрыта. Адресат по извещению за телеграммой не является». Направляемые в адрес почтовые отправления также возвращаются в адрес Татарстанского УФАС России за истечением срока хранения. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Таким образом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были предприняты все меры для надлежащего извещения должностного лица о времени и месте рассмотрения настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Поскольку санкцией части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей, а начальная (максимальная) цена контракта составляет 245 500 рублей, в отношении должностного лица подлежит применению административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за нарушение части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.