Постановление Татарстанского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Бункер-Трейд»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела № А05-286/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица – <...> ООО «Бункер-Трейд» <...>, по факту совершения <...> обществом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» – статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Установил:
По результатам рассмотрения дела №05-351/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ООО «Бункер-Трейд» (420021, РТ, г.Казань, ул.Г.Камала, д.41) нарушившим п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (населения), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Бункер-Трейд» осуществляет услуги по комплексному обслуживанию флота.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
К услугам, оказываемым субъектами естественных монополий в речных портах, относятся обеспечение безопасности плавания и порядка в порту, предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта, обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка), комплексное обслуживание флота и услуги буксиров. Комплексное обслуживание флота включает в себя прием хозяйственно-фекальных стоков, пищевых отходов и сухого мусора, а также подсланевых вод с судов, снабжение их питьевой водой у причала, подход топливозаправщика к судну и др.
В рамках рассмотрения дела №05-351/2010 по запросу Управления обществом были представлены копии договоров на оказание услуг по комплексному обслуживанию флота на 2009 и 2010 год, где в Приложении №1 перечислены установленные ООО «Бункер-Трейд» ставки по комплексному обслуживанию флота, в том числе:
1.прием подсланевых вод,
2.прием хозяйственных и фекальных вод,
3.сбор сухого мусора.
Таким образом ООО «Бункер-Трейд», оказывая на реке Волга в границах 1275-1324 км (г.Зеленодольск – г.Казань) и на реке Кама в границах 1505-1641км (г.Чистополь – г.Набережные Челны) услуги, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий в портах, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Бункер-Трейд», как субъект естественной монополии, занимает доминирующее положение на товарном рынке – комплексное обслуживание флота, в части приема подсланевых вод, приема хозяйственных и фекальных вод и сбора сухого мусора.
Статьей 6 Федерального закона «О естественных монополиях» определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе применение органами регулирования естественных монополий ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на услуги, относящиеся к услугам, оказываемыми субъектами естественных монополий.
Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. утверждено Положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, в котором определен перечень услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, включающий в себя комплексное обслуживание флота.
В материалах дела №05-212/2010 содержатся сведения, представленные Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам (исх.№2-14/1824 от 05.07.2010г.) согласно которым услуги по приему: подсланевых вод и отработанных масел; хозяйственных и фекальных вод; сухого мусора, относятся к услугам, которые оказывают субъекты естественных монополий, и цены на которые регулируются государством.
Регулирование государством цен на услуги субъектов естественных монополий осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008г. №950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (далее – Положение).
В соответствии с п.6 Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в речных портах, не включенных в перечень субъектов естественных монополий в речных портах, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 07.08.2009г. №182-т/3.
Сведения об ООО «Бункер-Трейд» отсутствуют в вышеуказанном перечне субъектов естественных монополий, соответственно цены (тарифы, сборы) на оказываемые обществом услуги, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, регулируются Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам.
Письмом (исх.№47/10 от 25.08.2010г.) ООО «Бункер-Трейд» сообщило, что органами регулирования естественных монополий в отношении ООО «Бункер-Трейд» тарифы на комплексное обслуживание флота не установлены.
Таким образом, ООО «Бункер-Трейд» осуществляет регулируемые виды деятельности в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов), на основании самостоятельно установленных тарифов.
Также необходимо отметить, что в связи с отсутствием у ООО «Бункер-Трейд», утвержденных уполномоченным государственным органом тарифов на комплексное обслуживание флота, обществом к хозяйствующим субъектам применялись разные тарифы (по договоренности).
В ходе рассмотрения дела №05-351/2010, ООО «Бункер-Трейд» были представлены (исх.№47/10 от 25.08.2010г.) реестры договоров на оказание услуг по комплексному обслуживанию флота с хозяйствующими субъектами на 2009 и 2010 год, в том числе на услуги по приему подсланевых вод, приему хозяйственных и фекальных вод, приему сухого мусора.
Также, в рамках дела №05-351/2010, ООО «Бункер-Трейд» представило (исх.№47/10 от 25.08.2010г.) сведения об объемах оказанных услуг КОФ в 2009г. и о выручке, полученной ООО «Бункер-Трейд» за реализацию услуг КОФ в 2009г., которые представлены в следующей таблице:

№	наименование	объем, ед. измерения	сумма, руб.
1	Прием подсланевых вод	4552,67 т.	<...>
2	Прием хозяйственных и фекальных вод	6581,25 т.	<...>
	Прием сухого мусора	2702,4 конт.	<...>
	ВСЕГО:		<...>

Выручка за оказание услуг комплексного обслуживания флота в 2010г. составила <...> руб.
Таким образом, действия занимающего доминирующее положение ООО «Бункер-Трейд», выразившиеся в самостоятельном установлении цен (тарифов) на услуги, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. подлежат государственному регулированию (в том числе услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел, приему хозяйственных и фекальных вод, приему сухого мусора), свидетельствуют о нарушении вышеуказанным обществом п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 27 октября 2010 года решением по делу №05-351/2010 признала общество с ограниченной ответственностью «Бункер-Трейд» (420021, РТ, г.Казань, ул.Г.Камала, д.41) нарушившим п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Совершение действий занимающим доминирующее положение ООО «Бункер-Трейд», выразившихся в самостоятельном установлении цен (тарифов) на услуги которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. подлежат государственному регулированию (в том числе услуги по приему подсланевых вод, приему хозяйственных и фекальных вод, приему сухого мусора), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ООО «Бункер-Трейд» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 27 октября 2010г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 27 октября 2010 года.
Действия ООО «Бункер-Трейд» по применению самостоятельно установленных тарифов на услуги по комплексному обслуживанию флота совершались обществом в 2010г., до 26 ноября 2010года.
Местом совершения административного правонарушения являются географические границы деятельности ООО «Бункер-Трейд» по комплексному обслуживанию флота – г.Казань.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-351/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица <...>, который <...>.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
<...> надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о вручении уведомления о составлении протокола (исх. №ИЩ-05/2247 от 09.03.2011г.).
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя по доверенности <...>. Копия протокола об административном правонарушении получена <...> 14 апреля 2011г., подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о вручении протокола об административном правонарушении (исх.№05-05/3494 от 08.04.2011г.).
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.