Постановление Татарстанского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-193/2011 в отношении должностного лица - <...> Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании приказа от 29.06.2010г. №02/315-пр была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона №06.07.10-1350-А на «Капитальный ремонт Верхнеуслонской СОШ. Ремонт полов коридоров 2-го и 3-го этажей» (Акт по результатам внеплановой документарной проверки исх.№ИЩ-04/8877 от 15.07.2010г.).
По результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлено следующее.
Муниципальный заказчик - МОУ «Верхнеуслонская СОШ».
Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района РТ.
Источник финансирования - муниципальный бюджет.
Начальная (максимальная) цена контракта - 658 205 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе разработана заказчиком без учета внесенных в Закон о размещении заказов изменений и дополнений, вступивших в законную силу с 1 марта 2009г. (Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 30.12.2009г. №308-ФЗ), в частности, документация об аукционе не содержит требования подпунктов «б»-«д» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки:
- полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее - выписка из ЕГРЮЛ) или нотариально заверенной копии такой выписки (для юридического лица), выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - выписка из ЕГРИП) или нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица) и т.д.;
- документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
- копий учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
- решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 настоящего Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе.
Пунктом 4 «Заявка на участие в аукционе» Информационной карты документации об аукционе установлено требование, что заявка, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать в том числе и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно: для юридических лиц - выписку из ЕГРЮЛ; для индивидуальных предпринимателей - выписку из ЕГРИП; для иных физических лиц - копии документов, удостоверяющих личность и т.д.
В силу подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица является копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
Исходя из вышеизложенного, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа и выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, согласно пункту 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов являются отдельными документами.
Таким образом, предоставление в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, ограничиваясь только выпиской из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и пр., в силу подпункта в) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов является не достаточным, поскольку указанным подпунктом Закона о размещении заказов конкретизирован перечень документов, которые должным образом подтверждают полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Заказчик, разрабатывая документацию об аукционе, должен выполнить требования Закона о размещении заказов, в частности, положения части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, поскольку документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа и выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в силу пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов выделены самостоятельными документами.
Кроме того, отдельные положения документации об аукционе противоречат требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
В нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказа, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается, техническое задание документации об аукционе содержит требование о наличии лицензии на осуществление вида деятельности по профилю аукциона со сроком до конца 2010года, если деятельность лицензируется; части 3, 7 и 8 формы 3.3 Анкета участника размещения заказа предусматривает предоставление сведений о наименовании регистрирующего органа, дате и месте регистрации и т.д., часть 8 указанной формы предусматривает предоставление сведений о выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту, часть 8 формы 3.3 - о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах и т.д. Также в нарушение требований части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается, подлежащие заполнению участниками размещения заказа формы №3.2, 3.3 и 3.5 документации об аукционе предполагают их подписание помимо участника размещения заказа еще и главным бухгалтером организации.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущены нарушения подпунктов «б»-«д» пункта 1 части 2 статьи 35, пункта 1 части 4 статьи 34, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 09.06.2010г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (25.04.2011г. в 15 час. 00 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл <...>.
Пояснения <...> [должностного лица] были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей за нарушение подпунктов «б»-«д» пункта 1 части 2 статьи 35, пункта 1 части 4 статьи 34, части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.