Постановление Татарстанского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Теплоконтроль»
Заместитель руководителя Татарстанского УФАС России ,
рассмотрев материалы дела № А05-295/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении - Открытого акционерного общества «Теплоконтроль» (420054, г.Казань, ул.Кулагина, 1; ИНН 1659041868), по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации - статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-454/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого ОАО «Теплоконтроль» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л», установленного действующим законодательством, которое привело к ущемлению интересов ООО «Вика-Л».
Основанием для возбуждения дела №05-454/2010 послужила поступившая в адрес Татарстанского УФАС России жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Вика-Л» на действия ОАО «Теплоконтроль», выразившиеся в неправомерном введении режима полного ограничения потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1.
В рамках рассмотрения вышеуказанного обращения, Татарстанским УФАС России было установлено следующее.
Между ОАО «Татэнергосбыт» и ООО «Казанский полиграфический комбинат» был заключен договор энергоснабжения объектов юридического лица №099-466Э от 14.04.2009г., объектом энергоснабжения по которому являлся полиграфический комбинат, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1.
В связи с переходом права собственности на объект энергоснабжения, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1, к ООО «Вика-Л», между ОАО «Татэнергосбыт», ООО «Казанский полиграфический комбинат» и ООО «Вика-Л» было заключено соглашение о замене стороны в обязательстве к договору энергоснабжения №099-466Э от 14.04.2009г.
Таким образом, энергоснабжение объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1, осуществляется в соответствии с договором энергоснабжения объектов юридического лица №099-466Э от 14.04.2009г., а также в соответствии с соглашением о замене стороны в обязательстве к договору энергоснабжения №099-466Э от 14.04.2009г.
Передача электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Вика-Л» осуществляется ОАО «Татэнергосбыт» через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ОАО «Теплоконтроль», на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.05.2010г. №2010/Д270/192, заключенного между ОАО «Теплоконтроль» и ОАО «Сетевая компания».
Объект энергоснабжения ООО «Вика-Л» имеет технологическое присоединение к распределительным сетям ОАО «Теплоконтроль», что подтверждается эксплуатационной инструкцией от 26.05.2009г., однолинейной схемой присоединения от 27.05.2010г., актом разграничения по балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон №2 от 27.05.2009г.
С 30 июля 2010 года 14 часов 30 минут ОАО «Теплоконтроль» был введен режим полного ограничения потребления электроэнергии объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1. О планирующемся введении режима полного ограничения потребления электроэнергии ОАО «Теплоконтроль» 30.07.2011г. уведомило ООО «Вика-Л» письмом (исх.62/2800-06 от 27.07.2010г.), в котором разъяснено, что введение вышеуказанного режима связано с проведением ремонтных работ (демонтаж здания).
В соответствии с письмом ООО «Вика-Л» (исх.6 от 09.08.2010г.), возобновление энергоснабжения объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1, было произведено 2 августа 2010 года в 07 часов 00 минут.
Однако, 6 августа 2010 года ОАО «Теплоконтроль» был повторно введен режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1, о чем свидетельствует Акт №66 от 06.08.2010г., составленный представителем ОАО «Татэнергосбыт».
При этом отсутствует надлежащее (за 10 суток) уведомление ООО «Вика-Л» о планирующемся введении режима полного ограничения потребления электроэнергии, произведенного 30.07.2010г. и 06.08.2010г.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.
ОАО «Теплоконтроль» на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.05.2010г. №2010/Д270/192, заключенного с ОАО «Сетевая компания», оказывает услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, Постановлением Правления Комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.12.2009г. №3-9/э «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций на территории Республике Татарстан», для ОАО «Теплоконтроль» на 2010 год был установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, ОАО «Теплоконтроль» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с п.162 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации) невозможно без ограничения режима потребления потребителей сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения), уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования сетевой организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, порядок уведомления гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) о результатах согласования и ответственность сетевой организации за неисполнение порядка согласования, превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ сетевыми организациями.
В соответствии с п.3 эксплуатационной инструкции, утвержденной ОАО «Теплоконтроль», «О порядке эксплуатации энергоустановок ООО «Казанский полиграфический комбинат» (принадлежащих в настоящее время ООО «Вика-Л») от 26.05.2009г., допустимое число часов отключения потребителя (ООО «Вика-Л») в год, не связанное с неисполнением им обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также в случаях возникновения (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, выявлении неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей, возникновения аварийных (внерегламентных) отключений, при возникновении обстоятельств непреодолимой силы и иных оснований, исключающих ответственность гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих, энергосбытовых и сетевых организаций, не должно превышать 72 часа.
В соответствии с представленной информацией, режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1 был введен ОАО «Теплоконтроль» два раза: в период с 14 часов 30 минут 30.07.2010г. до 07 часов 00 минут 02.08.2010г.; а также 06.08.2010г. в 15 часов 28 минут. На момент направления жалобы в адрес Татарстанского УФАС России (09.08.2010г.), энергоснабжение объекта ООО «Вика-Л», расположенного по адресу: г.Казань, ул.Кулагина, д.1 восстановлено не было.
Таким образом, режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л» был введен ОАО «Теплоконтроль» на период (с 30.07.2010г. по 02.08.2010г., а также с 06.08.2010г. по 09.08.2010г.), превышающий 72 часа.
Кроме того, ОАО «Теплоконтроль» был нарушен порядок подачи заявки на полное отключение питания от электрических сетей сетевой организации (п.4.4 эксплуатационной инструкции), в соответствии с которым ОАО «Теплоконтроль» должно было направить потребителю заявку на отключение за 10 суток до начала ремонтных работ. Фактически о планирующемся введении режима полного ограничения потребления электроэнергии, произведенного с 30.07.2010г., ОАО «Теплоконтроль» уведомил ООО «Вика-Л» лишь за 3-е суток от предполагаемой даты введения ограничения (исх.62/2800-06 от 27.07.2010г.). О введении режима полного ограничения потребления электроэнергии, произведенного ОАО «Теплоконтроль» 06.08.2010г., ООО «Вика-Л» уведомлено не было.
Таким образом, превышение ОАО «Теплоконтроль» установленного законодательством периода введения ограничения режима потребления электроэнергии, а также введение режима полного ограничения потребления электроэнергии без надлежащего уведомления является нарушением порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии, установленного действующим законодательством, которое привело к ущемлению интересов ООО «Вика-Л», а именно: к возникновению убытков в результате невозможности осуществления предпринимательской деятельности в отсутствии энергоснабжения помещения, принадлежащего ООО «Вика-Л».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 16 февраля 2011 года решением по делу №05-454/2010 признала ОАО «Теплоконтроль» (420054, г.Казань, ул.Кулагина, 1; ИНН 1659041868) нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л», установленного действующим законодательством, которое привело к ущемлению интересов ООО «Вика-Л».
Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-454/2010 зафиксирован решением по делу №ИЩ-05/1447 от 16.02.2011г.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Местом совершения ОАО «Теплоконтроль» административного правонарушения является г.Казань.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Следовательно, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ датой, с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к ответственности, является 16 февраля 2011 года.
Совершение действий занимающим доминирующее положение ОАО «Теплоконтроль», выразившихся в нарушении порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объекта ООО «Вика-Л», установленного действующим законодательством, которое привело к ущемлению интересов ООО «Вика-Л», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч.4 с.3.5 КоАП РФ, размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной ОАО «Теплоконтроль» информации (б/д и б/н) сумма выручки на рынке услуг по передаче электрической энергии составила руб. Таким образом, размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого произошло нарушение (передача электрической энергии), составляет руб., при этом минимальная сумма штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, налагаемого на юридических лиц, составляет 100 000 рублей.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Теплоконтроль» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять менее 100 000 рублей.
Представитель ОАО «Теплоконтроль», извещенный надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №51145, на составление протокола, назначенного на 13 апреля 2011 года, не явился.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ОАО «Теплоконтроль».
Копия протокола №А05-295/2011 об административном правонарушении была направлена по почте и получена ОАО «Теплоконтроль» 20 апреля 2011 года, что подтверждается почтовым уведомлением №19117.
На рассмотрении (28 апреля 2011 года) дела №А05-295/2011 об административном правонарушении представитель ОАО «Теплоконтроль» не явился, причина неявки неизвестна.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать Открытое акционерное общество «Теплоконтроль» (420054, Республика Татарстан, г.Казань, ул.В.Кулагина, 1; ИНН 1659041868), нарушившим ст.14.31 КоАП РФ и применить к ОАО «Теплоконтроль» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.