Постановление Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУП «Нурлатское МПП ЖКХ»
Заместитель руководителя Татарстанского УФАС России ,
рассмотрев материалы дела № А05-360/2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - Муниципального унитарного предприятия «Нурлатское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» Зеленодольского района Республики Татарстан , по факту совершения должностным лицом действий, недопустимых в соответствии с частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» является организацией, осуществляющей услуги водоснабжения на территории Республике Татарстан.
В соответствии с постановлением Правления государственного Комитета РТ по тарифам от 05.11.2009 № 10-58/жкх «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения (без учета надбавок), оказываемые организациями коммунального комплекса Республики Татарстан», для данной организации в 2010 году был установлен тариф на услуги холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закон об энергосбережении, установлено, что организации, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу, до 1 июля 2010 года обязаны предоставить собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, лицам ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам представляющим интересы собственников жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, предложения об оснащении объектов, указанных в части 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют вышеуказанные организации.
В целях осуществления возложенных на Управление полномочий, в рамках государственного контроля за соблюдением организациями положений Закона об энергосбережении, МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» надлежало представить в Управление, согласно запросу от 22.10.2010 исх. №ИЩ-07/14380, следующие документы и сведения:
1) Перечень всех потребителей, которым МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» осуществляет передачу энергетических ресурсов (водоснабжение), с отдельным указанием потребителей, оснащенных приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) Перечень потребителей энергетических ресурсов, которым направлено предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также документы, подтверждающие надлежащее уведомление:
- почтовое уведомление о вручении отправления;
- телеграфное уведомление о вручении отправления;
- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
В ответ (от 06.09.2010г. исх.№321), на запрос Управления, МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» представило перечень потребителей, которым МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» осуществляет передачу энергетических ресурсов (холодное водоснабжение).
Из представленных МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» документов, Управлением установлено, что в обслуживании МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» находится 11 сельских поселений Зеленодольского муниципального района РТ, с указанием 1 131 абонентов (собственники жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лица, ответственные за содержание многоквартирных домов), у которых имеются приборы учета. При этом, согласно информации, представленной МУП «Нурлатское МПП ЖКХ», следует, что более 1 000 абонентов (собственники жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лица, ответственные за содержание многоквартирных домов), которым МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» осуществляет передачу энергетических ресурсов (холодное водоснабжение), не оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов. Кроме того, МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» представило письмо (исх. № 321 от 06.12.10), в котором сообщает о том, что предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также документы, подтверждающие вручение уведомлений, отсутствуют.
Доказательствами соблюдения организациями, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов являются:
- почтовое уведомление о вручении отправления;
- телеграфное уведомление о вручении отправления;
- копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
Таким образом, МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» не выполняет требования положений Закона об энергосбережении.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях МУП «Нурлатское МПП ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Между тем, согласно письменным объяснениям от 10.05.2011г., представленных [должностным лицом] Муниципального унитарного предприятия «Нурлатское многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» Зеленодольского района Республики Татарстан , причинами невыполнения требований положений Закона об энергосбережении являются ненадлежащие исполнения должностных (служебных) обязанностей, возложенных на .
Таким образом, признал вину совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.9.16 КоАП РФ, что также подтверждается письменными объяснениями должностного лица в протоколе №А05-360/2011 об административном правонарушении.
В силу части 6 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с примечанием, к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом (в данном случае - Закон об энергоснабжении) к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.
Таким образом, датой совершения должностным лицом административного правонарушения является 01.07.2010г., следовательно, срок данности привлечения к административной ответственности истекает 01.07.2011г.
Копия протокола №А05-360/2011 об административном правонарушении 11.05.2011г. вручена [должностному лицу], о чем имеется соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.
В день (11 мая 2011 года) составления протокола №А05-360/2011 об административном правонарушении, должностное лицо , письменно ходатайствовал о рассмотрении настоящего протокола в день его составления.
Должностное лицо Татарстанского УФАС России , рассмотрев материалы дела № А05-360/2011 об административном правонарушении, ходатайство удовлетворил.
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Заместитель руководителя Татарстанского УФАС России разъяснил процессуальные права и обязанности .
В день рассмотрения настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.6 ст.9.16, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо нарушившим часть 6 стати 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.