Постановление Татарстанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Отдела образования Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-343/2011, возбужденное в отношении должностного лица - <...> Отдела образования Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
01 июня 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, согласно выявленной в ходе осуществления мониторинга официального сайта Республики Татарстан для размещения заказов http://www.agzrt.ru/ информации, содержащей признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Исполнительным комитетом Агрызского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на поставку продуктов питания для лагерей г. Агрыз и Агрызского муниципального района Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 07.06.10-985-А). По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, сформированной для организации и осуществления внеплановой проверки, составлен акт от 01.06.2010 года №ЛШ-04/6891.
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку продуктов питания для лагерей г. Агрыз и Агрызского муниципального района Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Республики Татарстан http://www.zakazrf.ru/ 14.05.2010 года.
Муниципальный заказчик - Отдел образования Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта (по лотам) - №1 - 152 112 рублей, №2 - 16 331 рубль, №3 - 117 263 рубля, №4 - 243 990 рублей, №5 - 194 146 рублей, №6 - 212 250 рублей, №7 - 65 000 рублей, №8 - 264 781 рубль, №9 - 169 455 рублей, №10 - 176 010 рублей, №11 - 32 926 рублей 52 копейки, №12 - 8 942 рубля 83 копейки, №13 - 68 292 рубля 41 копейка, №14 - 55 352 рубля 70 копеек, №15 - 76 028 рублей 25 копеек, №16 - 94 291 рубль 77 копеек, №17 - 23 088 рублей 25 копеек, №18 - 48 734 рубля 40 копеек, №19 - 13 247 рублей 4 копейки, №20 - 109 383 рубля 51 копейка, №21 - 82 004 рубля, №22 - 112 624 рубля 50 копеек, №23 - 143 303 рубля 1 копейка, №24 - 34 203 рубля 25 копеек.
Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 04.06.2010 года.
При проведении внеплановой документарной проверки были установлены факты нарушений норм действующего законодательства, допущенные муниципальным заказчиком - Отделом образования Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан при разработке положений документации по вышеуказанному аукциону.
В нарушение части 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в подпункте 5 спецификации по лотам №6, №16, №23 технического задания документации об открытом аукционе №07.06.10-985-А на поставку продуктов питания для лагерей г. Агрыз и Агрызского муниципального района Республики Татарстан содержится указание на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент", а именно: соки натуральные в мелкоштучной таре «Добрый» и «Моя семья».
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в подпункте 1 спецификации по лотам №5, №15, №22 технического задания документации о вышеуказанном аукционе содержится наименование места происхождения товара, а именно: масло сливочное, крестьянское производства Республики Татарстан, что ограничивает участие в вышеуказанном аукционе участников размещения заказа, поставляющих данную продукцию, производимую в других регионах и за рубежом.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение требований части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчиком разработан единственный проект муниципального контракта по всем 24-м лотам.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Нарушение требований частей 3 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, включившего в документацию об открытом аукционе №07.06.10-985-А на поставку продуктов питания для лагерей г. Агрыз и Агрызского муниципального района Республики Татарстан требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Нарушение требований части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об открытом аукционе №07.06.10-985-А на поставку продуктов питания для лагерей г. Агрыз и Агрызского муниципального района Республики Татарстан, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Поскольку более строгое административное наказание за совершенные должностным лицом - <...> административных правонарушений установлено частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица следует применить административное наказание в пределах санкции части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В связи с тем, что общая начальная (максимальная) цена всех лотов, выделенных при размещении вышеуказанного заказа составляет 2 513 760, 44 рубля, в отношении должностного лица <...> должно быть применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ в размере 25 137, 60 рублей.
<...>.
Таким образом, <...> допущено нарушение требований частей 3, 3.1 и 5 статьи 34 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой совершения административного правонарушения является 14.05.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-343/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан должностное лицо <...> (защитник указанного должностного лица) не явился. Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление должностного <...> о времени и месте рассмотрения настоящего дела, принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 3, 3.1 и 5 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 137 (двадцати пяти тысяч ста тридцати семи) рублей 60 (шестидесяти) копеек.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.