Постановление Татарстанского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства образования и науки РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-365/2011, возбужденное в отношении должностного лица <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение <...> [физического лица], содержащее информацию о нарушении Министерством образования и науки Республики Татарстан требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов. По результатам проведенной на основании указанного обращения внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия «Закрытие Года Учителя в РТ» было размещено на электронной площадке etp.zakazrf.ru 02.12.2010 года (идентификационный номер извещения TAT10121600389).
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 950 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок, представленных на участие в аукционе – 10.12.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона – 16.12.2010 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на участие в аукционе была представлена одна заявка от участника размещения заказа ООО «Сити тренд». Единой комиссией государственного заказчика принято решение о соответствии первой, а также второй частей заявки указанного участника размещения заказа установленным требованиям.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
На основании положения пункта 5 части 4 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать указание на место оказания услуг.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о месте и об условиях оказания услуг.
В нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия «Закрытие Года Учителя в РТ», а также документация об аукционе содержат лишь следующие сведения относительно места оказания услуг: «г. Казань, по согласованию с заказчиком».
Учитывая специфику данного размещения заказа, а также необходимость формирования участниками размещения заказа цены контракта, отсутствие указания конкретного места оказания услуг, в котором предполагается проведение мероприятия, не позволяет потенциальным участникам размещения заказа сформировать свое ценовое предложение.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования пункта 5 части 4 статьи 41.5, пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Помимо указанного, в документации об аукционе не указывается включена ли в начальную (максимальную) цену контракта стоимость за предоставление помещения для проведения вышеуказанного мероприятия.
Кроме того, в технической части документации об открытом аукционе содержится требование относительно необходимости организации и проведения концертной программы с участием ряда конкретных артистов. Однако указание на то, достигнуто ли между заказчиком и данными артистами соглашение об их участии в данном мероприятии, либо же исполнителю необходимо будет самостоятельно привлечь указанных артистов для участия в мероприятии, документацией об аукционе также не предусматривается.
В документации об открытом аукционе в электронной форме не определено количество артистов, которых необходимо обеспечить реквизитом и сценическими костюмами, тогда как обязанность обеспечения артистов реквизитом и сценическими костюмами также предусмотрена положениями документации об открытом аукционе в электронной форме.
Также в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование об организации работы наградной группы, а также наличия десяти человек для проведения процедуры награждения. Однако указание количества награждаемых лиц государственным заказчиком в документации об аукционе не установлено.
Одним из условий технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме является организация работы пиротехнической группы. Вместе с тем, в документации отсутствуют сведения о том, входит ли в обязанности исполнителя обеспечение участия в мероприятии пиротехнической группы, либо же участие такой группы обеспечивается государственным заказчиком.
Таким образом, отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме вышеуказанных сведений не позволяет участникам размещения заказа определить предусмотренные государственным заказчиком условия оказания услуг по организации вышеуказанного мероприятия, и, как следствие, сформировать свое ценовое предложение.
На основании вышеизложенного, отсутствие в документации об открытом аукционе в электронной форме сведений об условиях исполнения государственного контракта является нарушением требований пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Помимо указанного, внеплановой документарной проверкой установлено следующее.
Согласно технической части документации об аукционе при оказании услуг, являющихся предметом размещения заказа, исполнителю необходимо предоставить следующее оборудование: «Устройство отображения информации (электронное табло) модель HATA 10/025 или эквивалент с системой управления и программным обеспечением. Размер 5.12 x 3.84 м. (25 видеомодулей), соответствующий следующим характеристикам: Разрешение: шаг пикселя – 10 мм, потребляемая мощность: 19,2 КВт, частота регенерации 300, плата индикации RGB 32х32/V3 и др.».
Также заказчиком предусмотрено предоставление светодиодной системы (монитор) цветного изображения Фантом 30. М-4 в частичной комплектации (кол-во световых панелей Фантом 30-44 шт.) и необходимый коммутационный материал, соответствующие следующим характеристикам: «разрешающая способность: шаг пикселя – 30 мм, материал панелей – поликарбонатные прозрачные трубки со светодиодами внутри, разрешение 1024 пикселя/кв.м.; яркость свечения 6220 кд/м2.Интенсивность света (яркости светового пятна): 3 LED Пиксель (RGB) 5600 mcd (миликандела). Цвета: 16 миллионов, 24 бит интенсивного цвета; Потребление энергии 340 W; Частота регенерации (изображения) 300 Hz».
При проведении внеплановой документарной проверки установлено, что указанное выше оборудование выпускает ряд производителей с незначительной разницей в установленных государственным заказчиком требованиях.
Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Указание в документации об открытом аукционе в электронной форме конкретных параметров вышеуказанного оборудования приводит к тому, что в данном аукционе не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные предоставить товар с техническими характеристиками, аналогичными тем, которые установлены государственным заказчиком, отличающимися лишь незначительными параметрами.
Таким образом, государственным заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме, не соответствующую требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 41.5, пункта 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, должностным лицом <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой совершения административного правонарушения является 02.12.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-365/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл <...>
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 41.5, пункта 7 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 (трех) тысяч рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.