Постановление Татарстанского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-428/2011, возбужденное в отношении должностного лица <...> по части 4.2. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба от ООО «СтройРемПроект» на действия Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ, МУ ЦБ Дрожанновского муниципального района РТ при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ». По результатам рассмотрения указанной жалобы установлено следующее,
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов etp.zakazrf.ru 25.02.2011 года (идентификационный номер извещения 0111300089111000019).
Муниципальный заказчик - Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района»
Начальная максимальная цена контракта - 14 482 993 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 17 марта 2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 21.03.2011 года.
В соответствии с положениями части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документации об аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказов, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документации об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является - капитальный ремонт Малоцильнинской средней школы в с. Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённым Приказами министра регионального развития РФ от 9 декабря 2008 года №274 и № 624 от 30 декабря 2009 года работы, являющиеся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе, наличия допуска к работам, предусмотренным техническим заданием документации об аукционе.
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по видам работ, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом указанные требования должны содержать ссылки на виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Документация об открытом аукционе в электронной форме, утвержденная Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан содержит лишь общую формулировку, в частности:
1) подпункт 1 пункта 14 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов: надлежащим образом заверенная копия о допуске, выданного Саморегулируемой организацией (СРО) на соответствующие работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
2) подпункт 2.2 пункта 15 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о наличии во второй части заявки участника размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены в подпункте 1 пункта 14 информационной карты об открытом аукционе в электронной форме.
При этом конкретные требования ни к участникам размещения заказа, ни к составу заявки по видам работ не установлены.
Таким образом, Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушены положения пункта 1 части 3 и части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что сведения, содержащиеся в документации об открытом аукционе в электронной форме, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Однако на титульном листе документации об открытом аукционе в электронной форме, в качестве муниципального заказчика, указан Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района РТ. Вместе с тем, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме в качестве муниципального заказчика указано МУ ЦБ Дрожжановского муниципального района РТ. Одновременно в проекте муниципального контракта в качестве заказчика указывается МОУ «Малоцильнинская средняя школа Дрожжановского муниципального района РТ» в лице начальника отдела образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований пункта 1 части 3, части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
По ходатайству от 26.05.2011г. представителя Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ <...> в лице <...> по доверенности от №22 от 20 мая 2011года протокол об административном правонарушении №А04-428/2011 рассмотрен 26 мая 2011 года.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований пункта 1 части 3, части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 6 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 (три) тысячи рублей.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.