Постановление Татарстанского УФАС России от 08.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-424/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ,
Установил:
11 января 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступило письмо Альметьевской городской Прокуратуры (исх.№14 от 04.01.2010г.), содержащее обращение жителя города Альметьевск по вопросу высокой стоимости платных медицинских услуг в медицинских учреждениях города Альметьевска Республики Татарстан, в том числе медицинской услуги по психиатрическому освидетельствованию водителей транспортных средств в филиале государственного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М.Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан» (далее по тексту - ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева) - Альметьевском психоневрологическом диспансере (далее по тексту - АПНД).
В рамках рассмотрения поступившего обращения Управлением в адрес АПНД был направлен соответствующий запрос о предоставлении информации. После анализа представленной АПНД информации Управлением было возбуждено дело №05-163/2010 по признакам нарушения ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тесту - Закон о защите конкуренции) в части установления экономически необоснованной цены медицинского освидетельствования водителей транспортных средств.
ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ФС-16-01-000009 от 04.04.2008г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и разрешение №19/60 от 03.04.2009г. на представление платных медицинских услуг, выданное Министерством здравоохранения РТ сроком действия до 03.04.2010г., на основании которого ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» формирует прейскурант цен на платные медицинские услуги на определенную дату, в том числе на медицинское (психиатрическое) освидетельствование водителей транспортных средств.
Медицинское психиатрическое освидетельствование водителей транспортных средств проводится в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. №377 (далее по тексту - Перечень противопоказаний).
Согласно вышеуказанного Перечня противопоказаний к медицинским психиатрическим противопоказаниям относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, включая алкоголизм, наркоманию, токсикоманию. Лица, страдающие вышеуказанными расстройствами, находятся под наблюдением врачей-психиатров и врачей психиатров-наркологов территориальных психиатрических (психоневрологических) и наркологических учреждений.
Согласно прейскуранта цен на платные медицинские услуги от 08.04.2008г., оказываемые АПНД, предусмотрено взимание платы за медицинское (психиатрическое) освидетельствование водителей транспортных средств с оформлением справки для предоставления в Госавтоинспекцию в сумме 471 руб. В соответствии с прейскурантом от 08.04.2009г. стоимость данного освидетельствования составляет также 471 руб. В соответствии с прейскурантом от 18.02.2010г. стоимость данной услуги была снижена до 190 руб.
Прямые расходы в стоимости медицинского (психиатрического) освидетельствования водителей транспортных средств при стоимости услуги в 471 руб. составляют 216,2 руб., косвенные расходы 211,88 руб. Высокий уровень косвенных расходов АПНД (письмо исх.№922 от 28.05.2010г.) объясняет тем, что в АПНД в период 2008-2009г. на основании предписания начальника территориального Управления Роспотребнадзора по РТ в Альметьевском районе и городе Альметьевске проводился капитальный ремонт здания и помещений АПНД. В связи с недостаточностью бюджетного финансирования ремонт проводился за счет внебюджетных средств, а также были приобретены мебель, офисная техника и мягкий инвентарь, что отразилось на стоимости платных медицинских услуг, в том числе и на стоимости медицинского (психиатрического) освидетельствования водителей транспортных средств.
Согласно пункту 5 «Правил представления платных медицинских услуг», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан 03.06.2008г. № 487, цены на платные услуги формируются исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности, устанавливаемого по результатам оценки стоимости аналогичных услуг на рынке.
Определением об отложении рассмотрения дела №05-163/2010 от 09.06.2010г. Комиссия запросила у ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» копии писем в медицинские учреждения, оказывающие услуги по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств, в том числе на территории Республики Татарстан и Приволжского Федерального округа, направленных с целью проведения анализа стоимости аналогичных услуг на рынке в 2008г., 2009г. и 2010г. для установления стоимости указанной услуги в ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева», с приложением копий ответов, а также копии иных документов, использованных при проведении анализа рынка.
Письмом (исх.№1054 от 22.06.2010г.) ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» сообщило, что опрос проводился только по телефону, без направления соответствующих писем и представил аналитическую справку по результатам оценки стоимости медицинского освидетельствования водителей транспортных средств на рынке. Однако, данная аналитическая справка не указывает на период времени, в котором проводился данный анализ цен. Более того, представленная информация свидетельствует о том, что наибольшая стоимость медицинского (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств в Самарской области - 210 руб., в то время как в АПНД стоимость данной услуги составляла 471 руб. в период 2008, 2009гг.
Дополнительно, ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» сообщило, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РТ от 16.12.2008г. №1284 «О создании филиала ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения РТ» - Альметьевского наркологического диспансера», из состава АПНД с 01.01.2009г. было выделено наркологическое отделение, которое стало филиалом ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер». При этом была сокращена смета расходов АПНД по бюджетным средствам более чем на 4 млн.руб.
Также письмом (исх.№1054 от 22.06.2010г.) ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» сообщило, что стоимость освидетельствования водителей в сумме 471 руб. включает в себя не только психиатрическое, но и наркологическое освидетельствование. В связи с тем, что вновь созданный филиал ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» в городе Альметьевск не имел лицензии на оказание медицинских услуг до 22.04.2009г., АПНД продолжал оказывать платные услуги по освидетельствованию водителей транспортных средств. Стоимость вышеуказанной услуги составляла 471 руб. (по информации ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» в данную стоимость входят также услуги наркологии).
После получения филиалом ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» в городе Альметьевск соответствующей лицензии на оказание медицинских услуг, услугу по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию водителей транспортных средств начало оказывать ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер». Однако, АПНД, стоимость услуги по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств оставило на прежнем уровне, в то время как услуга по наркологическому освидетельствованию (с 22.04.2010г.) оказывалась иным хозяйствующим субъектом - ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» филиалом в городе Альметьевск.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе в части установления экономически необоснованной цены медицинского (психиатрического) освидетельствования водителей транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» на локальном рынке оказания услуг по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств в границах города Альметьевска Республики Татарстан, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» на локальном рынке оказания услуг по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств в границах города Альметьевска Республики Татарстан, составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на локальном рынке оказания услуг по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств в границах города Альметьевск Республики Татарстан. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на локальном рынке оказания услуг по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств в границах города Альметьевска Республики Татарстан приобщен к материалам дела, копия вышеуказанного отчета направлена в адрес ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева».
В процессе рассмотрения дела №05-163/2010 было установлено доминирующее положение ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» на локальном рынке оказания услуг по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств в границах города Альметьевск Республики Татарстан.
Согласно пункту 5 «Правил представления платных медицинских услуг», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан 3.06.2008 № 487, цены на платные услуги формируются исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности, устанавливаемого по результатам оценки стоимости аналогичных услуг на рынке.
В ходе рассмотрения дела №05-163/2010 ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» представило аналитическую справку по результатам оценки стоимости медицинского освидетельствования водителей транспортных средств на рынке с указанием стоимости услуги по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств, согласно которой стоимость медицинского (психиатрического) освидетельствования водителей транспортных средств в городах Приволжского Федерального округа составляет: в г.Самара - 210 руб., в республике Марий Эл - 135 руб., в Саратовской области - 150 руб., в Нижнем Новгороде - 180 руб. Однако, ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» не указано по состоянию на какую дату составлялась данная аналитическая справка, в то время как Комиссией запрашивалась информация за 2008, 2009, 2010гг.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» не формировало стоимость услуги по медицинскому (психиатрическому) освидетельствованию водителей транспортных средств исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности, установленного по результатам оценки стоимости аналогичных услуг на рынке как этого требует пункт 5 «Правил представления платных медицинских услуг», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан 3.06.2008 № 487. То есть при установлении стоимости цены медицинского (психиатрического) освидетельствования водителей транспортных средств ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» был нарушен предусмотренный законодательством порядок установления стоимости платной медицинской услуги.
Как было указано выше, до 22 апреля 2009 года Альметьевский филиал ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» не имел соответствующей лицензии на оказание платных медицинских услуг, в связи с чем, до этого времени услугу по медицинскому (психиатрическому и наркологическому) освидетельствованию водителей транспортных средств оказывал АПНД (стоимость услуги составляла 471 руб.). Начиная с 22.04.2009г. услугу по наркологическому освидетельствованию водителей транспортных средств Альметьевский филиал ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» начал оказывать самостоятельно, АПНД с указанной даты оказывал услугу только по психиатрическому освидетельствованию, но стоимость услуги не снизило (стоимость услуги до 18.02.2010г. составляла 471 руб.).
Таким образом, в период с 22.04.2009г. по 18.02.2010г. АПНД, взимая с водителей транспортных средств плату в размере 471 руб., ранее установленную за психиатрическое и наркологическое освидетельствование, фактически оказывая услугу только по психиатрическому освидетельствованию водителей транспортных средств, ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» устанавливало экономически необоснованную стоимость платной медицинской услуги по освидетельствованию водителей транспортных средств.
По результатам рассмотрения дела № 05-163/2010 Комиссия Управления признала ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления и взимания экономически необоснованной стоимости медицинского (психиатрического) освидетельствования водителей транспортных средств.
Решение о признании ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции было изготовлено в полном объеме 30 июня 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, датой, с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является 30 июня 2010г.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
.
Как установлено материалами дела №05-163/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе должностного лица - , которым был подписан прейскурант цен от 8.04.2009 на платные медицинские услуги, на основании которого ГУЗ «РКПБ им.акад.В.М.Бехтерева» до 18.02.2010г. предъявляло к оплате экономически необоснованные суммы на медицинское освидетельствование водителей транспортных средств.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенное на 8 июня 2011 года, явился представитель - по доверенности б/н от 19.05.2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо - нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.