Решение Татарстанского УФАС России от 08.06.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Центр занятости населения Приволжского района»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей «Центр занятости населения Приволжского района» <...>, <...>, и представителей заявителя – Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия управления «ТИСБИ» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия управления «ТИСБИ» (далее – Академия управления ТИСБИ) на действия государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Приволжского района» (далее – ЦЗН Приволжского района) при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке, и повышению квалификации) безработных граждан, направленных ГБУ ЦЗН Приволжского района» (идентификационный номер извещения 0311200016811000001),
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса №0311200016811000001 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке, и повышению квалификации) безработных граждан, направленных ГБУ ЦЗН Приволжского района было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.05.2011 года.
Государственный заказчик – ГБУ ЦЗН Приволжского района.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 507 000, 00 руб.
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
27.05.2011г. заявитель получил от государственного заказчика протокол рассмотрения заявок №0311200016811000001-2, в котором заявка Академии управления ТИСБИ была отклонена заказчиком без указания причины отказа в допуске к участию в открытом конкурсе на оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке, и повышению квалификации) безработных граждан, направленных ГБУ ЦЗН Приволжского района.
Кроме того, заявитель считает, что единая комиссия по размещению заказов заказчика на этапе рассмотрения заявок превысила свои полномочия и нарушила п.п.2, 3, 4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Представителями государственного заказчика даны следующие пояснения.
Конкурсной документацией установлены требования к наличию в составе заявки участника размещения заказа копий действующих лицензий на право осуществления образовательной деятельности в соответствии с предметом лота. В составе заявки Академии управления ТИСБИ представлена копия лицензии и приложения к лицензии по профессиям менеджер (по отраслям), бухгалтер, автоматизированная обработка бухгалтерской информации, оператор ЭВМ, а также копии лицензий и приложений к лицензиям: ГАОУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства» по профессиям маникюрша, парикмахер, повар; ГОУ ВПО КГЭУ по профессии электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №33 им.Б.Г.Макшанцева» по профессии электрогазосварщик.
Заказчиком были направлены запросы в адрес ГОУ ВПО КГЭУ, ГБОУ НПО «Профессиональный лицей №33 им.Б.Г.Макшанцева», ГОАУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства» о подтверждении участия данных образовательных учреждений в качестве соисполнителей Академии управления ТИСБИ. ГОАУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства» не подтвердил свое участие в открытом конкурсе в качестве исполнителя, ссылаясь на отсутствие договорных обязательств с Академией управления ТИСБИ.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.Часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Порядок размещения заказа путем проведения открытого конкурса установлен главой 2 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2. ст.27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке, и повышению квалификации) безработных граждан, направленных ГБУ ЦЗН Приволжского района» №0311200016811000001-2 составлен 27.05.2011г.
Согласно указанному протоколу, было подано 2 заявки участников размещения заказа – Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональное агентство развития квалификаций» и Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия управления «ТИСБИ».
В качестве причины отклонения конкурсной заявки «Академии управления «ТИСБИ» указано «Несоответствие заявки требованиям документации», то есть без обоснования решения об отклонении и без указания положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа.
Таким образом, Единой комиссией по размещению заказов государственного заказчика нарушены положения ч.2. ст.27 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов, документация об открытом конкурсе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ч.1 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Документацией об открытом конкурсе, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке, и повышению квалификации) безработных граждан, направленных ГБУ ЦЗН Приволжского района» установлено требование о наличии лицензии образовательного учреждения на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанное в техническом задании к открытому конкурсу.
В ходе внеплановой проверки установлено, что Академией управления ТИСБИ в составе конкурсной заявки приложена, в том числе лицензия ГОАУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства», а также приложение к лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам маникюрша, парикмахер, повар. Однако документов, подтверждающих совместную деятельность ГОАУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства» и Академии управления ТИСБИ (договора, соглашения и т.п.) приложено не было.
В соответствии с письмом ГОАУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства» (исх.№129 от 27.05.2011г.), договор о совместной деятельности профессионального обучения безработных граждан по профессиям «Маникюрша», «Парикмахер», «Повар» с Академией управления ТИСБИ не заключался.
В соответствии с ч.1 ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Необходимо отметить, что представленный в приложении к жалобе Академией управления ТИСБИ договор о сотрудничестве с ГОАУ СПО «Колледж малого бизнеса и предпринимательства» не может быть принят во внимание, так как не содержит существенных условий договора (срок выполнения работ, условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение) и не может гарантировать исполнение обязательств Академией управления ТИСБИ в случае признания последней победителем открытого конкурса №0311200016811000001.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 установлено, что участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона о размещении заказов), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, Единой комиссией по размещению заказов государственного заказчика правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа Академии управления ТИСБИ к участию в открытом конкурсе №0311200016811000001.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия управления «ТИСБИ» на действия государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Приволжского района», Единой комиссии по размещению заказов государственного заказчика при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Оказание услуг по профессиональному обучению (профессиональной подготовке, переподготовке, и повышению квалификации) безработных граждан, направленных ГБУ ЦЗН Приволжского района» (идентификационный номер извещения 0311200016811000001) частично обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов государственного заказчика – Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения Приволжского района» нарушившим требования ч.2. ст.27 Закона о размещении заказов Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Приволжского района», Единой комиссии по размещению заказов государственного заказчика Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-08 Приложение к Решению от 08 июня 2011 года № Б/Н Предписание