Постановление Татарстанского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностноо лица Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевскоо муниципальноо района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-447/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ,
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией Татарстанского УФАС России дела №06-3/2010 установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях (бездействии), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона, а именно - реализация двух земельных участков одним лотом.
Данным решение также установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Комиссией Татарстанского УФАС России пунктом 4 принятого решения по делу №06-3/2010 было поручено соответствующему должностному лицу Татарстанского УФАС России рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению антимонопольного законодательства.
Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступила жалоба ООО «Союз ТМ» (далее - Общество) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ о выставлении на аукцион по продаже в собственность 2 земельных участков, для сельскохозяйственного использования, одним лотом, что ущемляет права и законные интересы Общества.
В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от 18 мая 2009 года №798 «Об организации аукциона по продаже земельного участка в собственность» (далее - Постановление), принято решение об утверждении проекта границ земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 69008 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, с. Столбище для сельскохозяйственного использования.
Согласно вышеуказанного постановления Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ необходимо:
- обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельного участка;
- организовать и провести открытый аукцион по составу участников в форме подачи предложений по цене по продаже земельного участка в собственность.
На основании Постановления между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и МУП «Земля» был заключен договор поручения от 02.10.2009г. №7, согласно которому Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ поручает МУП «Земля» подготовить и организовать торги в форме аукциона по продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, кадастровые паспорта: 16:24:150301:434; 16:24:260201:571, расположенные по адресу РТ, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение.
Согласно пункту 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. №808 (далее - Правила), извещение о проведении торгов должно содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Между тем, как следует из материалов дела, в извещении о проведении торгов от 27.11.2009г. №95, опубликованному в газете «Камская новь» отсутствуют следующие сведения:
- о границах предмета торгов, его обременения;
- форма заявки об участии в торгах;
- срок заключения договора купли-продажи;
- дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
- проект договора купли-продажи.
Таким образом, отсутствие данной информации свидетельствует о нарушении Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ порядка извещения, поскольку информация о торгах не позволяет определено установить открытость, эффективность, публичность и прозрачность проведения торгов (аукциона), что является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ являются нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Согласно извещению о проведении торгов от 27.11.2009г. №95, опубликованному в газете «Камская новь», выставленные на торги земельные участки с кадастровыми номерами 16:24:150301:434 и 16:24:260201:571, из земель сельскохозяйственного назначения, были объединены в один лот.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2010г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ установлено, что предметом торгов (конкурса, аукциона) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ определен порядок проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Понятие земельного участка как объекта земельных отношений закреплено в статье 11.1 Земельного кодекса РФ, часть поверхности земли, границы которого определены в соответствии с федеральными законами.
То есть фактически объединение нескольких сформированных земельных участков в один лот означает продажу не земельного участка, а земельных участков, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено.
Терминология вышеуказанных статей Земельного кодекса РФ не допускает проведение аукциона по продаже земельных участков одним лотом, законодательством предусмотрено лишь проведение аукциона по продаже земельного участка.
Кроме того, продажа нескольких земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования, одним лотом ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации имеют право приобретать в собственность земельные участки.
Следовательно, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом товарном рынке, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция, это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают ущемление его законных интересов и необоснованное препятствие со стороны органов местного самоуправления перед иными хозяйствующими субъектами, посредством незаконного объединения в один лот двух земельных участков, основываясь на своем субъективном мнении в предпочтении определенных организаций, тем самым, ущемляя интересы другого хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на том же рынке услуг.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишают последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ по объединению в один лот двух земельных участков, приводят к ограничению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-273/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 2.4, 3.2, 4.1, 23.48, 29.9-29.11, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.