Постановление Татарстанского УФАС России от 09.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-429/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» <...> по частям 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 11.04.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет» (далее – ГОУ ВПО КГЭУ).
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 610 000 рублей.
Предметом контракта является капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ.
1.Согласно техническому заданию открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 на капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ в рамках одного аукциона включены работы, не входящие в перечень лицензируемых видов деятельности (п.п. 1-35 технического задания – капитальный ремонт внутренних распределительных устройств), а также работы входящие в перечень лицензируемых видов деятельности (п.п. 36-47 технического задания – капитальный ремонт аварийного и эвакуационного освещения).
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Таким образом на выполнение работ по капитальному ремонту аварийного и эвакуационного освещения необходима лицензия МЧС РФ на монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вместе с тем, капитальный ремонт внутренних распределительных устройств не входит в перечень лицензируемых видов деятельности и соответственно может осуществляться широким кругом лиц.
Объединение в рамках одного размещения заказа различных видов работ является нарушением требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, ответственного за допущенные нарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
2.В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0311100030311000022 является капитальный ремонт внутренних электросетей в корпусах «А», «Б», «В», «Г», основной системы уравнивания потенциалов, аварийного и эвакуационного освещения в корпусах «А», «Б», «В», «Г» КГЭУ».
Однако, учитывая, что работы по капитальному ремонту аварийного и эвакуационного освещения входят в перечень лицензируемых видов деятельности в соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в документации об аукционе должно быть установлено требование о наличии у участников размещения заказов лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. При этом, указанные требования должны содержать ссылки на конкретные виды работ, в отношении которых участники размещения заказа должны представить копию документа.
Отсутствие перечня конкретных видов работ, в отношении которых применяется требование о наличии лицензии является нарушением требований частей 3, 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, ответственного за допущенные нарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований ч.ч. 3, 5 ст.41.6, ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Должностным лицом <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В части 2 статьи 4.4 КоАП РФ указывается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Наибольший административный штраф в денежном выражении за совершение действий, содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлен санкцией части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении прибыл представитель <...> – <...> (доверенность от 07.09.2010г.).
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований ч.ч. 3, 5 ст.41.6, ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта – 50 000, 00 рублей (пятидесяти тысяч рублей 00 копеек).
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.