Постановление Татарстанского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол от 25 мая 2011 года и материалы дела №А08-319/2011 об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г. Казань, ул.Закиева, 14; ИНН 1653020607), в отсутствии законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени, дате и месте рассмотрения административного дела,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлены признаки нарушения открытым акционерным обществом «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г. Казань, ул.Закиева, 14; ИНН 1653020607) части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) на странице 93 рекламы следующего содержания: «ТВТ открывает сказочный мир путешествий!... Более 100 ТВ-каналов цифрового телевидения и стереозвук всего за 170 рублей в месяц* *Все подробности в офисах продаж и абонентского обслуживания...». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 03.03.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации № АБ-08/1231 от 10.02.2011г. ООО «Светский журнал» был представлен ряд документов (исх. № 6 от 15.02.2011г.), из которых следует, что рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления является ООО «ТРК «ТВТ», договор на оказание услуг № 33-05 от 23 августа 2010г., счет на оплату № 127 от 22 ноября 2010г., акт № 126 от 22 декабря 2010г. подписаны ООО «ТРК «ТВТ».
В ходе рассмотрения представителем ОАО «ТРК «ТВТ» были даны следующие письменные и устные пояснения.
Согласно письменному пояснению от 11.03.2011 года исх.№1237 <...> рекламная акция «ТВТ открывает сказочный мир путешествий!... Более 100 каналов цифрового телевиденья и стереозвук всего за 170 рублей в месяц.. и т.д.» а точнее акция «Вокруг света, проводимой в период с 01.09.2010 года по 31.01.2011 года» надлежащей, соответствующей законодательству РФ исходя из следующего,
- по условиям данной акции абонентам, подключившимся к цифровому ТВ от «ТВТ», приобретшим оборудование (декодер и смарт-карту) или имевшим собственное данное оборудование предоставлялся доступ к просмотру всех телевизионных каналов (в т.ч. и дополнительных тематических и премиальных) в общем количестве более 100 и акционная величина ежемесячной абонентской платы в размере 170 рублей на период 3 месяца. В случае подключения с оборудованием в прокат аналогичное условия предоставляются на 2 месяца.
Таким образом, условия указанные в рекламном сообщении (более 100 тв-каналов... 170 рублей в месяц) имели место. Стоимость оборудования, различная для различных устройств и форм приобретения (единовременная оплата или прокат), стоимость подключения, различная для абонентов различных статусов (действующий или новый), срок предоставления акционных условий и прочие условия акции, описанные в Приказе, не уместились бы на листовке формата А5, в связи с чем, данные условия читателю рекламного сообщения предлагалось уточнить у специалистов компании, о чем в сообщении была вынесена сноска «Все подробности в офисах продаж и абонентского обслуживания». Таким образом, по смыслу части 7 статьи 5 Закона о рекламе, реклама не может быть признана недопустимой при одном лишь отсутствии в ней какой-либо существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, если это не привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителя рекламы.
Поскольку информация, содержащаяся в указанной рекламе, формирует конкретное представление о получении предлагаемой услуги, то потребитель не может оказаться обманутым, рассчитывая на одни условия и сталкиваясь с иными, так как они являются конкретными, а также до заключения Договора на предоставление услуг цифрового телевидения у абонента имеется возможность узнать всю интересующую дополнительную информацию о подключении по адресам, телефонам, на Интернет сайт ОАО «ТРК «ТВТ» прямо указанным в рекламе, а также непосредственно у агентов по продажам, более того всем сотрудникам ОАО «ТРК «ТВТ» имеющим право заключить соответствующие договора вменено в первую очередь перед заключением договора ознакомить абонентов со всеми действующими акциями и их условиями.
Таким образом, информация указанная в рекламе не приводит к искажению смысла информации, и не вводит в заблуждение потребителей рекламы.
Также были представлены письменные пояснения от 28.03.2011 года исх.№1588, <...> согласно которым:
абонентская плата в размере 170 рублей сохраняется в случае подключения телевизионного пакета «Основной -IRDETO» цифрового кабельного телевидения «ТВТ». Стереозвук является неотъемлемой частью Цифрового телевидения и не зависит от абонентской платы. Количество каналов в телевизионном пакете «Основной- IRDETO» составляет 60.
свыше 100 каналов сохраняется в случае подключения дополнительных тематических и премиальных пакетов. Дополнительные тематические и премиальные телевизионные пакеты и размер абонентской платы указаны в спецификации тарифа на телевизионные пакеты.
при подключении к цифровому кабельному телевидению по акции «Вокруг света» абоненту предоставляется несколько условий подключения по акции на выбор:
участникам акции, новым абонентам, взявшим оборудование в прокат, стоимость первоначального подключения к услугам Цифрового телевидения устанавливается 50 рублей. Включает: оформление договора. При необходимости внешнюю (над плинтусом) прокладку телевизионного (коаксиального) кабеля до первой входной двери и автонастройку одной абонентской точки;
участникам акции, новым абонентам, при наличии собственного оборудования (декодера или САМ-модуля), устанавливается специальная стоимость услуги «подключение для новых абонентов без оборудования» в размере 420 рублей. Включает: оформление договора, внешнюю (над плинтусом) прокладку телевизионного (коаксиального) кабеля до первой входной двери и автонастройку одной абонентской точки, стоимость Smart-карты;
участникам акции, новым абонентам сети ТВТ, при покупке оборудования в собственность, устанавливается специальная стоимость услуги «комплексное подключение для новых абонентов с оборудованием» в размере 2500 рублей. Включает: оформление договора, внешнюю (над плинтусом) прокладку телевизионного (коаксиального) кабеля до первой входной двери и автонастройку одной абонентской точки, стоимость декодера и Smart-карты;
участникам акции, действующим абонентам кабельного телевидения, взявшим оборудование в прокат, устанавливается специальная стоимость подключения к услуге Цифрового телевидения в размере 1 рубля. Включает: изменение договора;
участникам акции, действующим абонентам кабельного телевидения, при наличии собственного оборудования (декодера или САМ-модуля), устанавливается специальная стоимость услуги «самостоятельное подключение без оборудования» в размере 370 рублей. Включая: изменения договора, стоимость Smart-карты;
участникам акции, действующим абонентам кабельного телевидения, при покупке оборудования в собственность, устанавливается специальная стоимость услуги «самостоятельное подключение с оборудованием» в размере 2000 рублей. Включая: изменение договора, стоимость декодера и Smart-карты.
Приобретение Клубной карты ТВТ является обязательным условием для участия в акции «Вокруг света».
В случае приобретения оборудования в собственность или наличии собственного оборудования свыше 100 каналов по цене пакета «Основной -IRDETO» предоставляется на 3 месяца.
В случае выбора услуги «прокат оборудования» - 100 каналов по цене пакета «Основной-IRDETO» предоставляется на 2 месяца.
Имеются ограничения на принятие участия в акции, а именно:
- в акции не могут принять участие физические лица, имеющие задолженность по оплате любых услуг ТВТ с авансовой системой оплаты;
- в акции не могут принять участие физические лица. Действующие абоненты ЦКТВ.
Тарифный план (телевизионный пакет) «Основной расширенный» состоит из 80 телевизионных каналов, стоимость данного пакета составляет 350 рублей в месяц.
На заседании Комиссии представитель ответчика факт нарушения Закона о рекламе не признал.
Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, и выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) на странице 93 рекламы следующего содержания: «ТВТ открывает сказочный мир путешествий!... Более 100 ТВ-каналов цифрового телевидения и стереозвук всего за 170 рублей в месяц* *Все подробности в офисах продаж и абонентского обслуживания... Акция действует до 31.01.2011г.».
В соответствии с договором на оказание рекламных услуг №33-05 (ДОГ-2010-1596) от 23 августа 2010 года, ООО «Светский журнал» в лице <...>, именуемое «Реламораспространителем» и ОАО «ТРК «ТВТ» в лице <...>, именуемое «Рекламодателем», ООО «Светский журнал» принимает на себя обязательства про размещению рекламно-информационных материалов ОАО «ТРК «ТВТ» в журнале «Светский», а рекламодатель обязуется в установленный срок передать Рекламораспространителю необходимые рекламно-информационные материалы и оплатить в установленном порядке оказанные услуги.
Условиями договора №33-05 от 23 августа 2010 года неустановлен срок его действия.
В соответствии с Актом №106 от 22 декабря 2010 года, ОАО «ТРК «ТВТ» подтверждает, что услуга по размещению рекламы в журнале «Светский» №36 оказана в полном объеме, претензий по объему, качеству и срокам оказания не имеется.
Акция «Вокруг света» введена в действие Приказом ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Реклама акции, предлагаемая ОАО «ТРК «ТВТ», направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержке интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждении потребителя рекламы.
Часть 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускает умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом.
Отсутствие информации о том, что срок действия условия по акции только лишь 3 месяца (при приобретении оборудования: цифровой декодер и Smart-карты в собственность, подключение 2000 рублей или 2500 рублей) и 2 месяца (при условии проката оборудования: цифрового декодера и Smart-карты) является отсутствием существенной информации в рекламе и вводит в заблуждение потребителей рекламы с целью привлечения интереса к уникальному свойству данных условий.
Кроме того, в рекламе умалчивается:
- о необходимости приобретения Клубной карты ТВТ, номиналом 100 рублей. Данный факт влияет на формирование первоначальных расходов потребителя;
- о 50 рублях, которые являются первоначальной стоимостью при подключении для новых абонентов, взявших оборудование в прокат (п.4.1 Приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД);
- об условиях подключения для новых абонентов, при наличии собственного оборудования, предусмотрена стоимость услуги 420 рублей (п.4.2 Приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД);
- об условиях подключения для новых абонентов, при покупке оборудования в собственность, предусмотрена стоимость услуги 2050 рублей (п.4.3 Приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД);
- об условиях подключения действующим абонентам, взявшим оборудование на прокат, предусмотрена стоимость услуги 1 рубль (п.4.4 Приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД);
- об условиях подключения действующим абонентам, при наличии собственного оборудования, предусмотрена стоимость услуги 370 рублей (п.4.5 Приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД);
- об условиях подключения действующим абонентам, при покупке оборудования в собственность, предусмотрена стоимость услуги 2000 рублей (п.4.6 Приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД);
- по окончанию действия условий Акции, участники акции, подпадающие под один из п. 4.2, п.4.3, п.4.5, п.4.6 приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД, автоматически переводятся на регулярный план подписки: «IRDETO-Основной расширенный» с ежемесячной абонентской платой 350 рублей в месяц;
- по окончанию действия условий Акции, участники акции, подпадающие под один из п. 4.1, п.4.4 приложения №1 к Приказу ОАО «ТРК «ТВТ» от 31.08.2010 года №727 ПрПД, автоматически переводятся на регулярный план подписки: «Основной -IRDETO» с ежемесячной абонентской платой 170 рублей в месяц.
В соответствии с имеющимися в ОАО «ТРК «ТВТ» пакетами цифрового телевидения:
- IRDETO-Основной - 60 каналов, ежемесячная абонентская плата 170 рублей;
- IRDETO- Основной Расширенный - 80 каналов, ежемесячная абонентская плата 350 рублей.
Также необходимо отметить, что в ходе Акции, участники получают следующие пакеты: IRDETO- Основной Расширенный, «Киноман», «Спорт», «НТВ-Плюс наш футбол», «НТВ-Плюс премиум» за 170 рублей.
Однако по окончанию Акции (2 и 3 месяца) за вышеуказанные пакеты цифрового телевидения абоненту необходимо будет платить 2049 рублей в месяц.
В связи с тем, что ОАО «ТРК «ТВТ» умалчивает об отдельных особенностях (условиях) акции, у потребителя складывается искаженное представление о его потребительских свойствах, условиях пользования.
Распространение рекламы акции, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения - ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, все элементы состава административного правонарушения установлены.
Должностное лицо при вынесении постановления руководствовалось следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
Как следует из буквального содержания санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, она не предоставляет право органу, должностному лицу назначать административное наказание в виде штрафа в размере, определенном по своему усмотрению. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусматривает административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Имеет место смягчающие вину обстоятельства в виде совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КОАП РФ впервые, устранение нарушения на момент рассмотрения административного дела.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.3, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г. Казань, ул.Закиева, 14; ИНН 1653020607) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 116 26000 01 0000 140.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.