Решение Татарстанского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
В отношении лавы ... муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе ,
рассмотрев дело №06-123/2011 по признакам нарушения Главой ... муниципального района Республики Татарстан части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в распоряжении от 31.03.2011г. №50-р предполагаемого назначения договоров аренды «страх. компанию «Ак барс Мед», «земельное бюро», «служебное помещение МТС», что приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Главой ... муниципального района Республики Татарстан было издано распоряжение от 31.03.2011г. №50-р, согласно которому было поручено Палате имущественных и земельных отношений ... муниципального района РТ реализовать с открытых аукционных торгов право аренды муниципального имущества следующих объектов:
| № п/п | Адрес помещения | Площадь кв. м. | Предполагаемое назначение дог.аренды | Годовая стоимость аренды, руб. | Срок действия |
| 1. | <...> | 38,3 | шв. мастерская | 74 786,1 | на 3 года |
| 2. | <...> | 32,4 | страх. компания «Ак барс Мед» | 71 668,0 | на 11 мес. |
| 3. | <...> | 38,0 | кафетерий | 154 584,0 | на 3 года |
| 4. | <...> | 29,5 | земельное бюро | 65 253,3 | на 3 года |
| 5. | <...> | 7,5 | служебное помещение МТС | 22 119,7 | на 11 мес. |
| 6. | <...> | 64,4 | мелкосрочный ремонт автомобилей | 122 802,75 | с 01.10.2011г. на 11 месяцев |
| 7. | <...> | 11,6 | вет.аптека | 26 425,7 | с 01.10.2011г. |
| <...> | <...> | 38,5 | торговая точка | 75 176,6 | с 01.10.2011г. |
| 9. | <...> | 15,7 | служебное помещение | 34 728,0 | на 11 мес. |
| 10. | <...> | 34,92 | обеспечение порядка, видеомониторинга | 102 989,5 | с 01.05.2011г. на 3 года |
Усмотрев в действиях Главы ... муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/199-к от 29.04.2011г. возбуждено дело №06-123/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в распоряжении от 31.03.2011г. №50-р предполагаемого назначения договоров аренды «страх. компанию «Ак барс Мед», «земельное бюро», «служебное помещение МТС», что приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-123/2011 присутствовал представитель ответчика - , действующий на основании доверенности от 30.05.2011г. №12-05.
Согласно письменным пояснениям ответчика и устным пояснениям представителя ответчика, распоряжение Главы ... муниципального района Республики Татарстан №50-р от 31.03.2011г. отменено распоряжением от 04.05.2011г. №62-р в связи с нарушением антимонопольного законодательства. Также данным распоряжением Палате имущественных и земельных отношений ... муниципального района Республики Татарстан было поручено отменить проведение аукционных торгов на право аренды муниципального имущества, объявленных на основании распоряжения от 31.03.2011г. №50-р.
На рассмотрении дела №06-123/2011 представитель Главы ... муниципального района Республики Татарстан признала вменяемое нарушение антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Главой ... муниципального района Республики Татарстан было издано распоряжение от 31.03.2011г. №50-р, согласно которому было поручено Палате имущественных и земельных отношений ... муниципального района РТ реализовать с открытых аукционных торгов право аренды муниципального имущества следующих объектов:
| № п/п | Адрес помещения | Площадь кв. м. | Предполагаемое назначение дог.аренды | Годовая стоимость аренды, руб. | Срок действия |
| 1. | <...> | 38,3 | шв. мастерскую | 74 786,1 | на 3 года |
| 2. | <...> | 32,4 | страх. компанию «Ак барс Мед» | 71 668,0 | на 11 мес. |
| 3. | <...> | 38,0 | кафетерий | 154 584,0 | на 3 года |
| 4. | <...> | 29,5 | земельное бюро | 65 253,3 | на 3 года |
| 5. | <...> | 7,5 | служебное помещение МТС | 22 119,7 | на 11 мес. |
| 6. | <...> | 64,4 | мелкосрочный ремонт автомобилей. | 122 802,75 | с 01.10.2011г. на 11 месяцев |
| 7. | <...> | 11,6 | вет.аптека | 26 425,7 | с 01.10.2011г. |
| 8. | <...> | 38,5 | торговая точка | 75 176,6 | с 01.10.2011г. |
| 9. | <...> | 15,7 | служебное помещение | 34 728,0 | на 11 мес. |
| 10. | <...> | 34,92 | обеспечение порядка, видеомониторинга | 102 989,5 | с 01.05.2011г.на 3 года |
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).
Согласно пункту 105 Правил в извещении о проведении аукциона должно быть указано целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, на территории ... муниципального района осуществляют свою деятельность хозяйствующие субъекты, имеющие наименование ООО «Земельное бюро», ООО «Страхования компания «АК БАРС-Мед». Данные хозяйствующие субъекты осуществляют свою деятельность по адресу: РТ, г. ....
Полное наименование аббревиатуры «МТС», указанного в распоряжении Главы ... муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2011г. №50-р, является «Мобильные ТелеСистемы».
Таким образом, в распоряжении Главы ... муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2011г. №50-р указаны конкретные хозяйствующие субъекты в качестве предполагаемого назначения муниципального имущества.
Установление в качестве предполагаемого назначения конкретных хозяйствующих субъектов создает для данных субъектов преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении государственного или муниципального имущества.
Глава ... муниципального района Республики Татарстан, установив своим распоряжением целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в виде «страх. компанию «Ак барс Мед», «земельное бюро», «служебное помещение МТС», ограничил круг потенциальных арендаторов выставляемого на торги имущества.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Таким образом, распоряжение Главы ... муниципального района РТ в части указания предполагаемого назначения договоров аренды «страх. компанию «Ак барс Мед», «земельное бюро», «служебное помещение МТС» противоречит принципам и целям, установленным Правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепленный названной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Таким образом, действия Главы ... муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в распоряжении от 31.03.2011г. №50-р предполагаемого назначения договоров аренды «страх. компанию «Ак барс Мед», «земельное бюро», «служебное помещение МТС», что приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Однако, Главой ... муниципального района Республики Татарстан было представлено распоряжение от 04.05.2011г. №62-р, согласно которому распоряжение Главы ... муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2011г. №50-р отменено, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Главы ... муниципального района Республики Татарстан нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в установлении в распоряжении от 31.03.2011г. №50-р предполагаемого назначения договоров аренды «страх. компанию «Ак барс Мед», «земельное бюро», «служебное помещение МТС», что приводит к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Главой ... муниципального района Республики Татарстан.
3.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Главой ... муниципального района Республики Татарстан, предписание не выдавать.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Главы ... муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.