Постановление Татарстанского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-514/2011, возбужденное в отношении должностного лица <...> ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба ООО «Фолиантъ» на действия единой комиссии государственного заказчика – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранения и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 02.03.2011 года.
Государственный заказчик – ГОУ ДПО «Казанская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Начальная максимальная цена контракта – 554 000 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №3-ЭА от 14.03.2011 года на участие в вышеуказанном аукционе были подана одна заявка от участника размещения заказа, и принято решение о признании аукциона несостоявшимся.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №3-ЭА-И от 16.03.2011 года вторая часть заявки единственного участника размещения заказа – ООО «Фолиантъ» была признана несоответствующей требованиям документации о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0311100000511000003 является поставка бланков государственного образца об образовании в 2011 году.
Согласно Требованиям к документам государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 года №13 «Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам», бланки государственного образца об образовании выполняются на бумаге, обеспечивающей высокую степень защиты от подделки.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2007 года №15 «О лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией», защищенная полиграфическая продукция – полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
Таким образом, бланки государственного образца об образовании являются защищенной полиграфической продукцией.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией подлежит лицензированию.
Из чего следует, что для осуществления поставки бланков государственного образца об образовании, являющейся предметом торгов, необходима лицензия на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Вторая часть заявки участника размещения заказа – ООО «Фолиантъ» не содержала лицензии на осуществление данной деятельности и была правомерно отклонена единой комиссией государственного заказчика на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, в нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме не содержит требования о наличии у участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Нарушение требований части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100000511000003 на поставку бланков государственного образца об образовании в 2011 году, а соответственно и датой совершения административного правонарушения является 01.03.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-514/2011 срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
15.06.2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство должностного лица – <...> о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении, а именно, 15.06.2011 года. По результатам рассмотрения указанного ходатайства должностным лицом Татарстанского УФАС России, рассматривающим дело об административном правонарушении №А04-514/2011, принято решение о его удовлетворении.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-514/2011 должностное лицо <...> явился лично. Как следует из пояснений, <...> свою вину в совершении административного правонарушения признает.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.