Решение Татарстанского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Камская государственная инженерно-экономическая академия»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя государственного заказчика – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» <...>, <...>, представителя заявителя ЗАО «Волгопромпродукт»,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЗАО «Волгопромпродукт» на действия государственного заказчика – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию (идентификационный номер извещения 0311100006611000123),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.05.2011г. (идентификационный номер извещения 0311100006611000123).
Государственный заказчик – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия».
Начальная (максимальная) цена контракта – 117 300 000 рублей.
19.05.2011г. Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» во исполнение предписания Татарстанского УФАС России от 11.05.2011г. по делу №091-гз/2011 были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию (идентификационный номер извещения 0311100006611000123) и продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 07.06.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 07.06.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 10.06.2011г.
В жалобе заявитель указал, что, по его мнению, члены аукционной комиссии государственного заказчика необоснованно допустили к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Камгэсгражданстрой», поскольку в его заявке отсутствует предложение с указанием конкретных показателей и товарных знаков, а также допуск СРО ООО «Камгэсгражданстрой» не соответствует действующему законодательству и требованиям, установленным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили, что в первой части заявки участник размещения заказа ООО «Камгэсгражданстрой» выразил свое согласие на выполнение работ в полном соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме. Копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям действующего законодательства, в частности, подтверждающих наличие у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией, направляются во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Рассмотрев вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки ООО «Камгэсгражданстрой» требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ и документации об открытом аукционе в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
На участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию было подано две заявки: ЗАО «Волгопромпродукт» с порядковым номером 1 и ООО «Камгэсгражданстрой» с порядковым номером 2.
По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией государственного заказчика принято решение о допуске всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 07.06.2011г.).
Победителем открытого аукциона в электронной форме стал участник аукциона с порядковым номером 1 (ЗАО «Волгопромпродукт») с ценой контракта 100 391 500 рублей.
Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Камгэсгражданстрой» содержит только согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию предусматривает выполнение работ с использованием товаров (по ряду позиций заказчиком указаны только наименования товаров, по ряду позиций – товарные знаки в сопровождении словами «или эквивалент»).
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Таким образом, заявка участника размещения заказа ООО «Камгэсгражданстрой» кроме согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, должна содержать и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В указанной части жалоба ЗАО «Волгопромпродукт» признается обоснованной.
Вместе с тем, было установлено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка участника размещения заказа ООО «Камгэсгражданстрой» была признана не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ по предмету аукциона, в частности по причине отсутствия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, по предмету открытого аукциона – работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). В связи с чем жалоба ЗАО «Волгопромпродукт» в части нарушения комиссией положений Закона о размещении заказов, выразившегося в необоснованном допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Камгэсгражданстрой» по причине отсутствия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по предмету открытого аукциона, признается необоснованной.
Кроме того, победителем открытого аукциона в электронной форме признан заявитель – ЗАО «Волгопромпродукт». В результате проведения аукциона достигнуто снижение начальной (максимальной) цены контракта со 117 300 000 рублей до 100 391 500 рублей, что составляет 14,4%.
С учетом изложенного, а также исходя из основных положений, установленных в статье 1 Закона о размещении заказов, Комиссия считает нецелесообразным аннулирование результатов вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Волгопромпродукт» на действия государственного заказчика – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства (реконструкции) объекта «Учебно-лабораторный корпус» ГОУ ВПО ИНЭКА на условиях генподряда и ввода в эксплуатацию (идентификационный номер извещения 0311100006611000123) частично обоснованной.
2.Признать аукционную государственного заказчика – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Камская государственная инженерно-экономическая академия» нарушившей требования пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.