Решение Татарстанского УФАС России от 18.06.2011 г № Б/Н
В отношении МУП «Водоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 8 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
при участии:
от МУП «Водоканал» – <...>, <...>,
рассмотрев дело № 05-43/2011 по признакам нарушения муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» (ИНН 1653006666; адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.М.Горького, д.34) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) в период с 11.01.2011 по 07.02.2011г. была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал»; адрес: 420015, г.Казань, ул.Горького, д.15). Предметом проводимой проверки являлся контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия Управлением в действиях МУП «Водоканал» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в необоснованном уклонении от выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и канализации МУП «Водоканал».
В ходе плановой выездной проверки Управлением установлено следующее.
С целью подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в том числе сетям водоснабжения и канализации), а также в иных случаях предусмотренных действующих законодательством Российской Федерации, правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства.
Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. №83 (далее по тексту – Правила), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий и документов, предусмотренных п.8 Правил, определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «Лето» (далее по тексту – ГУ Республиканский центр «Лето») обратилось в МУП «Водоканал» (вх. МУП «Водоканал» 1516 ОТ 12.10.2010 г.) с целью получения технических условий на подключение детского оздоровительного лагеря «Пламя», расположенного в Кировском районе г.Казани, к сетям водоснабжения и канализации МУП «Водоканал».
На вышеуказанное обращение был дан ответ МУП «Водоканал» (исх. №1168 от 24 ноября 2010г.), что технические условия на подключение объекта ГУ Республиканский центр «Лето» не могут быть выданы в связи с недостаточной мощностью существующих сетей и сооружений. Также в своем ответе МУП «Водоканал» сообщает, что вопрос подключения к городским сетям водоснабжения будет решен после строительства водопроводного узла «Тэцевский».
Кроме того, в связи с недостаточной мощностью существующих сетей и сооружений МУП «Водоканал» не выдало технические условия на подключение объектов ООО «Фарм-Фрэнд» (автозаправочная станция с мойкой, расположенная по адресу: г.Казань, ул.Тэцевская, 10) и ООО «Варикус» (г.Казань, ул.Годовикова), при этом в ответах МУП «Водоканал» на обращения вышеуказанных организаций о выдаче технических условий также было отмечено, что водоснабжение объектов будет возможно после строительства водопроводного узла «Тэцевский».
Учитывая, что строительство водопроводного узла «Тэцевский» включено в инвестиционную программу МУП «Водоканал», Управлением в действиях МУП «Водоканал» выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей МУП «Водоканал», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения «МУП «Водоканал», если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что с целью получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии со статьей 2 Правил:
сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
МУП «Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) в границах своей деятельности.
Услуга по предоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоснабжения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью получения технических условий является последующее присоединение к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» для обеспечения объектов услугами водоснабжения.
При этом услуга водоснабжения может быть оказана только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель намерен присоединиться. В рассматриваемом случае данной организацией является МУП «Водоканал» в силу своего положения на рынке услуг водоснабжения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения МУП «Водоканал» и отсутствия технической, экономический возможности и целесообразности субъектов (потенциальных потребителей) присоединиться к иным сетям и получать услугу водоснабжения у иных хозяйствующих субъектов (кроме МУП «Водоканал»).
В силу изложенного услуга по предоставлению технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения, подлежащих присоединению к сетям водоснабжения МУП «Водоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка водоснабжения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения Управлением был сделан вывод, что доля МУП «Водоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном в границах города Казани Республики Татарстан пределах присоединенных сетей МУП «Водоканал», составляет 100 процентов.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения. Данный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия направлена ответчику по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, МУП «Водоканал» такие доказательства не представлены.
По результатам ознакомления с аналитическим отчетом, составленным по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения, МУП «Водоканал» представило отзыв (исх. №34-06/2108 от 22.04.2011г.).
В вышеуказанном отзыве МУП «Водоканал» сообщает, что на рынке услуг водоснабжения МУП «Водоканал» не занимает долю, равную 100 %, так как услуги водоснабжения в границах города Казани также предоставляют ОАО «Оргсинтез», ОАО «Водозабор «Мирный», ОАО «КОМЗ», ОАО «Химград» и иные предприятия, являющие потенциальными и фактическими поставщиками услуг водоснабжения.
Комиссия не отрицает, что в границах города Казани услуги водоснабжения предоставляют (либо имеют возможность предоставлять) также иные (кроме МУП «Водоканал») организации.
Однако, наличие в г.Казани иных водопроводных сетей и иных поставщиков услуг водоснабжения не влияет на долю МУП «Водоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, географические границы которого определены как границы присоединенных сетей МУП «Водоканал» (без доли других сетей). Обоснование географических границ рынка представлено в разделе 3 «Определение географических границ товарного рынка» аналитического отчета, составленного по результатам проведения анализа конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения, и основано на имеющихся технических особенностях предоставления услуг водоснабжения. А именно – обязательное наличие инфраструктуры – трубопровода для подачи воды, а также отсутствие целесообразности для потребителя, присоединенного к другим водоснабжающим организациям, потреблять воду из двух и более трубопроводов.
Согласно сведениям, представленным абонентами (субабонентами) МУП «Водоканал», в том числе ООО «УК Вахитовского района», ООО «УК Заречье», ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района, ООО «УК ЖКХ Московского района», ООО «Ривьера» и др. следует, что единственным поставщиком услуг водоснабжения является МУП «Водоканал» и у обществ отсутствует техническая, экономическая, возможность и целесообразность получать данные услуги у иного хозяйствующего субъекта (кроме МУП «Водоканал»).
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение МУП «Водоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном в границах города Казани Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей МУП «Водоканал».
Таким образом, МУП «Водоканал» является единственной организацией, которая имеет право выдавать технические условия для подключения к своим сетям.
В соответствии с пунктом 9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (сетей водоснабжения), обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (сетям водоснабжения), в том числе в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. При этом данным пунктом Правил предусмотрено, что отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в рассматриваемом случае – МУП «Водоканал»).
Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «Лето» (далее по тексту – ГУ Республиканский центр «Лето») обратилось в МУП «Водоканал» (вх. МУП «Водоканал» 1516 ОТ 12.10.2010 г.) с целью получения технических условий на подключение детского оздоровительного лагеря «Пламя», расположенного в Кировском районе г.Казани, к сетям водоснабжения и канализации МУП «Водоканал».
На вышеуказанное обращение был дан ответ МУП «Водоканал» (исх. №1168 от 24 ноября 2010г.), что технические условия на подключение объекта ГУ Республиканский центр «Лето» не могут быть выданы в связи с недостаточной мощностью существующих сетей и сооружений. Также в своем ответе МУП «Водоканал» сообщает, что вопрос подключения к городским сетям водоснабжения будет решен после строительства водопроводного узла «Тэцевский».
Кроме того, в связи с недостаточной мощностью существующих сетей и сооружений МУП «Водоканал» не выдало технические условия на подключение объектов капитального строительства ООО «Фарм-Фрэнд» (автозаправочная станция с мойкой, расположенная по адресу: г.Казань, ул.Тэцевская, 10) и ООО «Варикус» (г.Казань, ул.Годовикова), при этом в ответах МУП «Водоканал» на обращения вышеуказанных организаций о выдаче технических условий также было отмечено, что водоснабжение объектов будет возможно после строительства водопроводного узла «Тэцевский».
Решением Казанской городской думы от 29 апреля 2009 г. №11-40 утверждена инвестиционная программа МУП «Водоканал» на 2010-2012 годы.
Основными задачами инвестиционной программы МУП «Водоканал» являются: строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения, увеличение мощности сооружений очистки воды, увеличение мощности узловых насосных станций, модернизация существующих объектов водоснабжения и водоотведения.
В п. 3.1. «Водоснабжение» инвестиционной программы ( в ред. от 03.09.2010) предусмотрено:
-реконструкция сооружений очистки воды Волжского водозабора;
-строительство водопроводного узла «Тэцевский», водопровода от Волжского водозабора до водопроводного узла «Тэцевский»;
-реконструкция водопроводного узла «Северо-восточный»;
-реконструкция насосной станции второго подъема Волжского водозабора;
-реконструкция существующих водопроводных сетей в Кировском, Московском районах;
-обеспечение инженерными сетями застраиваемых микрорайонов Авиастроительного, Кировского, Приволжского, Советского районов и жилых комплексов М-6 Азино-1, М-3Б по ул. Ю.Фучика;
-обеспечение инженерными сетями жилых комплексов и жилых массивов, включая присоединенных к г.Казани поселков».
Таким образом, мероприятия по увеличению мощности, пропускной способности, строительству (реконструкции) сетей водоснабжения, предназначенных для осуществления водоснабжения объектов капитального строительства ГУ Республиканский центр «Лето», ООО «Фарм-Френд» и ООО «Варикус» утверждены в инвестиционной программе МУП «Водоканал».
Кроме того, по информации (исх. №07-06/491 от 4.02.2011г.), представленной МУП «Водоканал», в настоящее время осуществляется реализация инвестиционной программы, в частности заключен договор на проектирование (в том числе оплачен аванс на проведение работ по договору), подписано Постановление Исполкома г.Казани №6483 от 16.07.2010 «О предварительном согласовании места размещения водопроводного узла «Тэцевский»».
Таким образом, МУП «Водоканал» в нарушение Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения необоснованно уклонялось от выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения МУП «Водоканал».
В качестве обоснования своих действий МУП «Водоканал» сообщает (исх. №07-06/2898 от 1.06.2011г.), что в выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства ООО «Фарм-Фрэнд», ООО «Варикус» и ГУ Республиканский центр «Лето» было отказано ввиду недостаточной мощности сетей и сооружений в районе расположения объектов данных организаций. Кроме того, МУП «Водоканал» сообщает (исх. №34-06/1575 от 31.03.2011г.), что данные организации имеют право повторно обратиться в МУП «Водоканал» с просьбой подключения к сетям водоснабжения и канализации после 2012 года.
Исходя из положений Правил следует, что если в инвестиционной программе предусмотрено устранение причин отказа в выдаче технических условий в части наличия резерва пропускной способности сетей и резерва мощности, то основания для отказа отсутствуют и организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 дней с даты получения заявления выдать технические условия.
Таким образом, положениями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено недопущение нарушения прав и законных интересов потребителей, имеющих цель получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям (в том числе сетям водоснабжения).
Отсутствие технических условий для подключения к сетям МУП «Водоканал» создает препятствия хозяйствующим субъектам для выполнения работ, необходимых для осуществления подключения объектов вышеуказанных организаций, а также работ, проведение которых требуется для введения объектов в эксплуатацию.
Таким образом, вышеуказанные действия МУП «Водоканал» привели либо могли привести к ущемлению интересов ООО «Фарм-Фрэнд», ООО «Варикус» и ГУ Республиканский центр «Лето» и иных лиц, имеющих цель получить технические условия на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения МУП «Водоканал».
На основании изложенного следует, что действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг водоснабжения, результатом которых является, либо может являться ущемление интересов ООО «Фарм-Фрэнд», ООО «Варикус» и ГУ Республиканский центр «Лето» путем необоснованного уклонения от выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения МУП «Водоканал», являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН 1653006666; адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.М.Горького, д.34) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного уклонения от выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения МУП «Водоканал», что приводит либо может привести к ущемлению интересов других лиц.
2.Выдать муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ИНН 1653006666; адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.М.Горького, д.34) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» осуществить выдачу технических условий на подключение объектов капитального строительства ООО «Фарм-Фрэнд», ООО «Варикус» и ГУ Республиканский центр «Лето» к сетям водоснабжения МУП «Водоканал».
3.Выдать муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ИНН 1653006666; адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.М.Горького, д.34) предписание о недопущении действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-18 Приложение к Решению от 18 июня 2011 года № Б/Н Предписание